穗南民規(guī)字〔2025〕1號

廣州市南沙區(qū)民政局關(guān)于印發(fā)南沙區(qū)老年人助餐配餐服務(wù)工作實施方案的通知

各鎮(zhèn)（街）：

　　《南沙區(qū)老年人助餐配餐服務(wù)工作實施方案》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請向區(qū)民政局反饋。

　　廣州市南沙區(qū)民政局

　　2025年4月3日

　　南沙區(qū)老年人助餐配餐服務(wù)工作實施方案

　　為進(jìn)一步規(guī)范本區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推動長者飯?zhí)梅?wù)提質(zhì)增效，切實提升老年人助餐配餐服務(wù)水平和質(zhì)量，根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2022〕13號）《廣州市民政局 廣州市財政局 廣州市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)廣州市老年人助餐配餐服務(wù)管理辦法的通知》（穗民規(guī)字〔2024〕3號）《廣州市養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會議關(guān)于印發(fā)<廣州市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展2024年工作要點>的通知》（穗養(yǎng)老聯(lián)席〔2024〕2號）等要求，結(jié)合本區(qū)實際，制定方案如下：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作和養(yǎng)老服務(wù)工作的重要指示批示精神，落實國家、省和市關(guān)于長者飯?zhí)煤椭团洳头?wù)的指示要求，按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，持續(xù)提升老年人助餐配餐服務(wù)水平，創(chuàng)新推動長者飯?zhí)梅?wù)模式，擴(kuò)大服務(wù)對象覆蓋面，推動長者飯?zhí)每沙掷m(xù)運營，助力養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）工作目標(biāo)。到2025年，全區(qū)發(fā)展不少于14個餐飲門店助餐服務(wù)模式的長者飯?zhí)?，打造不少?0個運營良好、特色鮮明的引領(lǐng)性長者飯?zhí)?。每個鎮(zhèn)（街）至少拓展1個能面向社會人群提供助餐配餐服務(wù)的長者飯?zhí)谩Ｗ灾鞴┙o服務(wù)模式長者飯?zhí)脩?yīng)至少配備一名食品安全員。到2026年，各鎮(zhèn)（街）創(chuàng)新探索符合本土特點的助餐配餐服務(wù)模式，豐富長者飯?zhí)梅?wù)內(nèi)涵。鏈接專業(yè)膳食營養(yǎng)服務(wù)資源，進(jìn)一步提高服務(wù)專業(yè)性，推動長者飯?zhí)梅?wù)提質(zhì)增效。

　　二、工作原則

　?。ㄒ唬﹫猿忠虻刂埔恕？茖W(xué)布點設(shè)置長者飯?zhí)?，綜合考慮轄區(qū)老年人口狀況、助餐配餐服務(wù)需求、服務(wù)半徑等因素，結(jié)合城市社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的特點和差異，因地制宜采用集體用餐配送、餐飲門店助餐、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)輻射、自主供給等多種服務(wù)模式，靈活多樣解決老年人助餐配餐服務(wù)需求。

　?。ǘ┳⒅刭|(zhì)量提升。以老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向，科學(xué)合理開設(shè)早餐、晚餐和周末餐等服務(wù)，增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，由專業(yè)人員研究定制菜譜，為慢性病、失智、重度失能等老年人定制個性化健康套餐。長者飯?zhí)脩?yīng)設(shè)置基礎(chǔ)套餐（兩葷一素一湯），保障長者基本用餐需求。每餐標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一不低于15元/餐，鼓勵長者飯?zhí)迷O(shè)置多個標(biāo)準(zhǔn)的套餐（如15元、18元、20元等），供長者個性化選擇。原則上不支持老年人免費用餐的做法。依托頤康中心和頤康服務(wù)站的綜合養(yǎng)老服務(wù)資源，推動助餐配餐與文化娛樂、生活照料、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等服務(wù)疊加融合，滿足多元養(yǎng)老服務(wù)需求。

　?。ㄈ┒嘣α繀⑴c。堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，鼓勵社會力量參與長者飯?zhí)媒ㄔO(shè)。引入高校、企事業(yè)單位、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食堂、持證經(jīng)營且具備餐飲服務(wù)食品安全量化等級的社會餐飲服務(wù)單位等社會力量參與助餐配餐服務(wù)，創(chuàng)新長者飯?zhí)梅?wù)模式，為老年人提供更豐富、更多樣、更優(yōu)質(zhì)的餐品和服務(wù)。

　　（四）重點保障困難老人。優(yōu)先保障兜底困難老年人助餐配餐服務(wù)需求，加強(qiáng)對獨居、空巢、失能等特殊困難老年人的用餐服務(wù)需求摸查，確保剛需、急需的困難老人的助餐配餐服務(wù)需求得到滿足。

　　三、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┨嵘?wù)可及性。結(jié)合鎮(zhèn)街頤康中心、村居頤康服務(wù)站建設(shè)提升行動，規(guī)范設(shè)置長者助餐配餐服務(wù)場室，做實助餐配餐功能。充分利用轄內(nèi)社區(qū)餐飲企業(yè)資源，在人群集聚社區(qū)利用餐飲企業(yè)開設(shè)長者飯?zhí)茫憷鐓^(qū)長者就近用餐。對于長期無長者就餐的長者飯?zhí)茫瑧?yīng)及時優(yōu)化調(diào)整，就近合并保障長者用餐需求。

　?。ǘ﹦?chuàng)新服務(wù)模式。因地制宜創(chuàng)新助餐配餐服務(wù)模式。在城區(qū)拓展符合條件的餐飲企業(yè)利用社區(qū)門店為老年人提供助餐配餐服務(wù)。實施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)輻射服務(wù)模式，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部餐飲服務(wù)向周邊社區(qū)老年人開放，提供機(jī)構(gòu)內(nèi)就餐和送餐服務(wù)。探索“鄰里互助服務(wù)模式”供餐模式。在農(nóng)村老年人就餐需求少、交通不便、供餐企業(yè)較少的地區(qū)，探索親友相助、鄰里互助、“中心戶”多戶搭伙等多種模式，保障特殊困難老年人就餐需求。

　　（三）提升服務(wù)質(zhì)量。增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，組建營養(yǎng)指導(dǎo)隊伍，加強(qiáng)對長者飯?zhí)煤屠夏耆藸I養(yǎng)指導(dǎo)，由專業(yè)人員為慢性病老人和失能老人定制個性化老年病套餐或菜譜。拓展送餐服務(wù)外延，依托頤康中心、頤康服務(wù)站建立送餐志愿服務(wù)隊伍，為行動不便的老年人提供送餐上門服務(wù)。豐富服務(wù)內(nèi)涵，充分利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的服務(wù)資源，滿足周邊社區(qū)老年人的文化娛樂、上門服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。

　?。ㄋ模┍Ｕ戏?wù)可持續(xù)。拓寬資金籌集渠道，鼓勵各鎮(zhèn)街結(jié)合實際情況，發(fā)揮企業(yè)、慈善等多元籌資力量，保障長者用餐質(zhì)量和長者飯?zhí)媒ㄔO(shè)運營資金。提高自我造血能力，鼓勵各類服務(wù)模式的長者飯?zhí)?，根?jù)老年人實際需求提供個性化套餐，科學(xué)定價，老年人可根據(jù)自身實際情況和需求選擇合適的服務(wù)套餐，豐儉由人。拓展全齡就餐群體，鼓勵自主供給服務(wù)模式長者飯?zhí)脙?yōu)先面向社會群體提供助餐配餐服務(wù)，支持其他服務(wù)模式長者飯?zhí)酶鶕?jù)承載能力面向社區(qū)人群提供服務(wù)，提高可持續(xù)運營能力。

　　（五）加強(qiáng)綜合監(jiān)管。長者飯?zhí)脩?yīng)實行“七公示”，即將健康證、收費與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、食品安全管理制度、食品安全承諾書、舉報投訴電話、申請與服務(wù)流程、供餐單位的食品經(jīng)營許可證上墻公示，接受社會監(jiān)督。區(qū)民政部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)通過日常巡查、明察暗訪、服務(wù)回訪等方式定期開展消防安全檢查、服務(wù)滿意度調(diào)查等，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，筑牢食品安全防線。

　?。?qiáng)化服務(wù)宣傳。通過宣傳短片、社區(qū)宣傳欄、微信公眾號等多渠道宣傳助餐配餐服務(wù)，講解食品安全知識，公布各鎮(zhèn)（街）長者飯?zhí)梅植嫉貓D，提高長者助餐配餐知曉率。每個鎮(zhèn)（街）每年組織不少于1次助餐配餐服務(wù)宣傳活動。

　　四、資金保障

　　（一）服務(wù)補(bǔ)貼

　　老年人助餐配餐服務(wù)補(bǔ)貼包括就餐補(bǔ)貼、送餐補(bǔ)貼、運營補(bǔ)貼、建設(shè)補(bǔ)貼。其中，就餐補(bǔ)貼、送餐補(bǔ)貼、運營補(bǔ)貼的計算和發(fā)放適用于午餐和晚餐，每人每餐計1次。

　　1.就餐補(bǔ)貼

　　在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)居住的60周歲及以上的本市戶籍居家老年人接受助餐配餐服務(wù)可享受相應(yīng)的就餐補(bǔ)貼。就餐補(bǔ)貼在老年人給付就餐費用時自動扣減。就餐補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　（1）市級就餐補(bǔ)貼：執(zhí)行《廣州市老年人助餐配餐服務(wù)管理辦法》第二十六條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過3元。具有本市戶籍（含本區(qū)和非本區(qū)戶籍）的居家老年人在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)用餐的，享受該補(bǔ)貼。

　　（2）區(qū)級就餐補(bǔ)貼：具有本區(qū)戶籍的居家老年人在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)長者飯?zhí)糜貌偷?，享受每人每?.5元的區(qū)級就餐補(bǔ)貼。

　?。?）鎮(zhèn)（街）級就餐補(bǔ)貼：標(biāo)準(zhǔn)為每人每次3.5元。具有本鎮(zhèn)（街）戶籍的居家老年人在本鎮(zhèn)（街）區(qū)域內(nèi)長者飯?zhí)糜貌偷?，享受該補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金由老年人戶籍所在鎮(zhèn)（街）承擔(dān)。

　?。?）村（居）級就餐補(bǔ)貼：鼓勵本區(qū)所轄村（居）委，依法依規(guī)自籌資金，為具有本村（居）戶籍且在本村（居）長者飯?zhí)糜貌偷木蛹依夏耆颂峁┚筒脱a(bǔ)貼。

　　2.送餐補(bǔ)貼

　　長者飯?zhí)眠\營機(jī)構(gòu)為老年人照護(hù)需求等級1-5級的本市戶籍老年人提供送餐服務(wù)可享受送餐補(bǔ)貼。市級送餐補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按《廣州市老年人助餐配餐服務(wù)管理辦法》第二十七條的規(guī)定執(zhí)行，即老年人照護(hù)需求等級1-2級補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每次2元，老年人照護(hù)需求等級3-5級補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每次4元。

　　3.運營補(bǔ)貼

　　長者飯?zhí)眠\營機(jī)構(gòu)按符合條件的實際就餐人次享受運營補(bǔ)貼。市級運營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按《廣州市老年人助餐配餐服務(wù)管理辦法》第二十八條的規(guī)定執(zhí)行，即采取自主供給服務(wù)模式運營的長者飯?zhí)妹咳嗣看?元，其他服務(wù)模式運營的每人每次1.5元。

　　4.建設(shè)補(bǔ)貼

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）利用自有產(chǎn)權(quán)或以鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）名義租賃的物業(yè)新建自主供給服務(wù)模式長者飯?zhí)貌⒚嫦蛉挲g段人群提供服務(wù)的，按實際建設(shè)費用給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：建筑面積在25-50 平方米（不含），補(bǔ)貼不超過6萬元。建筑面積在50平方米（含）以上的，補(bǔ)貼不超過8萬元。實際建設(shè)費用超出建設(shè)補(bǔ)貼的部分由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自行承擔(dān)。

　　建設(shè)補(bǔ)貼應(yīng)用于長者飯?zhí)玫膱龅亟ㄔO(shè)、場地修繕、必要的設(shè)備購置和維護(hù)、場地升級改造等用途。

　　建設(shè)補(bǔ)貼分兩期支付。鎮(zhèn)人民政府依照相關(guān)程序啟動長者飯?zhí)媒ㄔO(shè)，長者飯?zhí)庙椖渴┕ふ袠?biāo)并開工后，可憑相關(guān)文件和合同（中標(biāo)通知書和施工合同等），向區(qū)民政部門申請第一期80%的建設(shè)補(bǔ)貼（合同金額不超過補(bǔ)貼上限的以合同金額為準(zhǔn)，超過補(bǔ)貼上限的以補(bǔ)貼上限為準(zhǔn)）。長者飯?zhí)眠\營滿1個月且經(jīng)區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)單位委托的相關(guān)機(jī)構(gòu)評估合格的（含整改后合格的），并將評估報告內(nèi)的問題整改完畢后，向區(qū)民政部門申請第二期20%的建設(shè)補(bǔ)貼（合同金額不超過補(bǔ)貼上限的以合同金額為準(zhǔn)，超過補(bǔ)貼上限的以補(bǔ)貼上限為準(zhǔn)）。街道辦事處所需建設(shè)補(bǔ)貼由街道自行列入年度部門預(yù)算。

　?。ǘ┵Y金管理

　　1.資金撥付

　　區(qū)民政部門、街道辦事處應(yīng)按照本區(qū)預(yù)算申報及管理程序，及時將區(qū)級助餐配餐服務(wù)補(bǔ)貼納入部門預(yù)算。鎮(zhèn)人民政府所需區(qū)級助餐配餐服務(wù)補(bǔ)貼由區(qū)民政部門列入年度部門預(yù)算。街道辦事處所需區(qū)級助餐配餐服務(wù)補(bǔ)貼由街道自行列入年度部門預(yù)算。區(qū)民政部門應(yīng)根據(jù)上一年度區(qū)級助餐配餐服務(wù)補(bǔ)貼清算結(jié)果撥付當(dāng)年度區(qū)級助餐配餐服務(wù)補(bǔ)貼資金。

　　2.資金結(jié)算

　　助餐配餐服務(wù)補(bǔ)貼以廣州市為老服務(wù)綜合平臺記錄的服務(wù)數(shù)據(jù)作為唯一結(jié)算依據(jù)。

　　長者飯?zhí)梅?wù)機(jī)構(gòu)須在每月13日前提交上一月份助餐配餐服務(wù)補(bǔ)貼申請材料，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核實申請材料后于每月25號前完成上一月份助餐配餐服務(wù)補(bǔ)貼結(jié)算工作，嚴(yán)禁拖欠機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼費用。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)優(yōu)先使用區(qū)民政部門當(dāng)年下?lián)艿闹团洳头?wù)補(bǔ)貼資金。

　　3.資金清算

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）每年3月中旬前向區(qū)民政部門報送上一年度市級、區(qū)級助餐配餐服務(wù)補(bǔ)貼資金使用情況，區(qū)民政部門根據(jù)上級要求按時完成全區(qū)市級、區(qū)級助餐配餐服務(wù)補(bǔ)貼資金清算工作，并向市居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)單位報送資金清算情況。清算情況抄送區(qū)財政部門。

　　4.資金監(jiān)管

　　助餐配餐服務(wù)補(bǔ)貼屬于專項補(bǔ)貼經(jīng)費，未經(jīng)允許，不得交叉混合使用或挪作他用。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在使用、結(jié)算和撥付補(bǔ)貼資金時必須保障?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留運營補(bǔ)貼用于發(fā)放鎮(zhèn)（街）及所屬村（居）人員的工資福利等用途。

　　區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）擴(kuò)大轄區(qū)內(nèi)助餐配餐服務(wù)補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的，需上報上級財政、民政部門備案后執(zhí)行。

　　五、服務(wù)管理

　　助餐配餐服務(wù)申請流程參照《廣州市老年人助餐配餐服務(wù)管理辦法》第二十一條至二十四條規(guī)定執(zhí)行。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）新建長者飯?zhí)们皯?yīng)做好建設(shè)需求調(diào)研，經(jīng)區(qū)民政部門審核后，按程序開展建設(shè)工作。長者飯?zhí)媒ǔ珊?，及時開展竣工驗收相關(guān)工作并報區(qū)民政部門，經(jīng)審核同意納入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一管理。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對長者飯?zhí)眠M(jìn)行地址變更或者關(guān)停撤點的，參照《廣州市老年人助餐配餐服務(wù)管理辦法》第二十條規(guī)定執(zhí)行。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）關(guān)停長者飯?zhí)煤?，?yīng)將設(shè)施設(shè)備投放至其他長者飯?zhí)?、頤康中心和頤康服務(wù)站等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實對長者飯?zhí)玫膶俚乇O(jiān)管責(zé)任，做好助餐配餐服務(wù)日常監(jiān)管工作，對在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目年度評估及日常巡查過程中發(fā)現(xiàn)的助餐配餐服務(wù)突出問題，應(yīng)督促長者飯?zhí)眠\營機(jī)構(gòu)和供餐機(jī)構(gòu)立即整改。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在合同中明確當(dāng)物價或成本發(fā)生變化時，長者飯?zhí)霉┎蜋C(jī)構(gòu)須保障長者飯?zhí)貌褪迟|(zhì)量不受影響。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)定期（特別是物價變化較大時）開展長者飯?zhí)貌褪迟|(zhì)量抽查，發(fā)現(xiàn)餐食質(zhì)量下降等情況須督促長者飯?zhí)霉┎蜋C(jī)構(gòu)立即整改。

　　長者飯?zhí)眠\營機(jī)構(gòu)和供餐機(jī)構(gòu)出現(xiàn)擅自關(guān)停、餐飲質(zhì)量較差致老年人投訴較多、發(fā)現(xiàn)問題拒不整改或整改不到位等情況的，區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在合同中明確視情況終止合作和追回財政補(bǔ)貼。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管及其他相關(guān)部門建立健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，依照相關(guān)職責(zé)，對轄區(qū)長者飯?zhí)玫娜粘＿\營、人員資質(zhì)、食品安全、衛(wèi)生狀況、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督管理，在履職過程中發(fā)現(xiàn)長者飯?zhí)眉斑\營機(jī)構(gòu)存在問題的依法依規(guī)進(jìn)行處理。相關(guān)處理情況及時反饋區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

　?。ǘ┮?guī)范開展服務(wù)。長者飯?zhí)靡婪ㄈ〉檬称方?jīng)營許可，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)開展食品經(jīng)營活動，建立健全原料控制、餐飲器具清洗消毒、食品留樣等制度，強(qiáng)化食品安全自查和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證食品安全，同時配合市場監(jiān)管部門做好分類分批接入互聯(lián)網(wǎng)+“明廚亮灶”平臺工作，主動接受社會監(jiān)督。

　?。ㄈ﹪?yán)守服務(wù)底線。對出現(xiàn)食品安全事故、騙取財政補(bǔ)貼資金或其他違反法律法規(guī)行為的長者飯?zhí)眠\營機(jī)構(gòu)和供餐機(jī)構(gòu)，區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)立即按照協(xié)議約定終止合作，并由有權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　?。ㄋ模┙⒓顧C(jī)制。對積極創(chuàng)新長者飯?zhí)梅?wù)模式、探索拓展具有特色的助餐配餐服務(wù)、服務(wù)覆蓋率高等在長者飯?zhí)锰豳|(zhì)增效工作中取得顯著成效的長者飯?zhí)眉{入下一步獎補(bǔ)計劃。

　　本方案自印發(fā)之日起實施，有效期3年。本方案實行前按《關(guān)于印發(fā)<南沙區(qū)深化老年人助餐配餐服務(wù)工作實施方案>的通知》（穗南民〔2021〕18號）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范南沙區(qū)助餐配餐服務(wù)工作的通知》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。本方案由南沙區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。

公開方式：主動公開