穗規(guī)劃資源規(guī)字〔2024〕5號

廣州市規(guī)劃和自然資源局關于加快推進留用地落地兌現工作的通知

各區(qū)分局、局屬各單位、相關處室：

按照落實市委巡察反饋意見整改工作的統(tǒng)一部署，為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，規(guī)范留用地管理，促進留用地落地和開發(fā)利用，根據《印發(fā)廣東省征收農村集體土地留用地管理辦法（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕41號）、《廣東省人民政府辦公廳關于加強征收農村集體土地留用地安置管理工作的意見》（粵府辦〔2016〕30號），現提出加快推進留用地落地兌現的工作意見如下：

一、基本原則

充分認識留用地在推動我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、保障農村建設用地中的重要作用，在符合法律法規(guī)規(guī)定的基礎上，將留用地和一般建設項目用地區(qū)別開來，解放思想、創(chuàng)新思路，進一步優(yōu)化留用地落地程序，簡化規(guī)劃和用地手續(xù)，推進留用地快速落地和開發(fā)利用。

二、工作措施

（一）優(yōu)化留用地指標核定方式。

建設項目啟動征地時，根據征地面積、土地權屬等情況，及被征地農村集體經濟組織同意的留用地兌現方案，由項目所在區(qū)規(guī)劃和自然資源主管部門在征地預公告發(fā)布并取得土地勘測定界技術報告后，主動為被征地農村集體經濟組織預核留用地指標，同步辦理留用地報批手續(xù)。留用地指標的核定不再需要征地單位與被征地農村集體經濟組織申辦。征地項目用地未獲批準且不再征地的（已實際交付使用土地的除外），預核的留用地指標自動失效。留用地指標以行政村為單位進行管理，各區(qū)可結合實際在預核留用地指標時明確村和各相關社的具體面積。

（二）整合辦理規(guī)劃、用地審批手續(xù)。

1.優(yōu)化選址與報批手續(xù)。留用地需在規(guī)劃建設區(qū)（村莊規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃）范圍內選址，選址在村莊建設用地范圍內的留用地，由區(qū)規(guī)劃和自然資源主管部門出具村莊建設用地規(guī)劃意見后辦理用地報批手續(xù)；選址在城鎮(zhèn)建設用地范圍內的留用地，由區(qū)規(guī)劃和自然資源主管部門按照規(guī)定出具建設項目選址意見書后辦理用地報批手續(xù)。村莊規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃尚未覆蓋或尚未穩(wěn)定的，各區(qū)應加快編制規(guī)劃（調整）方案，按程序報有批準權的政府審批。

2.簡化規(guī)劃許可手續(xù)。留用地在征地主體項目用地范圍內安排的，如主體項目的規(guī)劃許可及規(guī)劃條件內明確留用地的用地性質、規(guī)劃指標、紅線坐標等內容，留用地無需再次單獨辦理選址和規(guī)劃用地許可手續(xù)；如規(guī)劃用地許可文件未明確相關內容的，征地單位或土地儲備機構出具意見后，規(guī)劃和自然資源主管部門直接出具規(guī)劃意見，憑出具的規(guī)劃意見辦理后續(xù)用地手續(xù)。

3.同步審批用地報批與返撥手續(xù)。如留用地擬選址所在位置的控制性詳細規(guī)劃或村莊規(guī)劃已穩(wěn)定的，用地報批和返撥手續(xù)一并申請，報有批準權的政府一并審批。獲得批準后，由區(qū)規(guī)劃和自然資源主管部門按規(guī)定向被征地農村集體經濟組織核發(fā)返撥批準文件，明確土地返撥意見、土地用途和面積等內容。取得土地返撥批準文件后，農村集體經濟組織可根據留用地開發(fā)進展，依法申請辦理規(guī)劃許可和用地批準等手續(xù)。

4.簡化存量建設用地報批手續(xù)。農村集體經濟組織申請將留用地指標用于消化存量建設用地的，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，完成違法用地處理后，可按規(guī)劃完善農用地轉用、土地征收和土地供應等審批手續(xù)，上蓋建（構）筑物按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣州市違法建設查處條例》等規(guī)定進行處理。在完善用地手續(xù)之前，由規(guī)劃和自然資源部門將存量建設用地的控制性詳細規(guī)劃信息告知農村集體經濟組織，并由農村集體經濟組織書面承諾，在完善用地手續(xù)后按規(guī)劃要求，依法依程序處理上蓋物拆除、重建或者保留的問題。

5.推行一次申請、批量辦理。可由區(qū)規(guī)劃和自然資源主管部門或儲備機構在與被征地農村集體經濟組織協(xié)商征地過程中，指導被征地農村集體經濟組織一次性申請或委托征地單位或土地儲備機構辦理規(guī)劃和用地相關手續(xù)。

已完成用地報批的留用地，可由區(qū)逐宗或批量申辦返撥手續(xù)。

（三）分類辦理留用地權屬登記手續(xù)

1.集體性質的留用地。本村（社）范圍內集體土地性質留用地，在完成農轉用和返撥審批手續(xù)后，憑土地返撥批準文件、權籍調查成果及其他相關材料，辦理集體建設用地使用權首次登記，在不動產權證附記中注記留用地指標核定書文號、抵扣面積。

2.國有性質的留用地。本村（社）范圍內落地的國有留用地，無需辦理用地結案，在完成用地報批和返撥審批手續(xù)后，憑土地返撥批準文件、權籍調查成果及其他相關材料，辦理建設用地使用權登記；非本村（社）范圍內落地的國有留用地,在完成用地報批、返撥審批和用地結案手續(xù)后，憑土地返撥批準文件、權籍調查成果及其他相關材料，辦理建設用地使用權登記。在不動產權證附記中注記留用地指標核定書文號、抵扣面積。

（四）適度推行留用地指標調劑

符合省、市以及區(qū)規(guī)定按實物留地方式兌現的留用地指標，可通過指標調劑的方式兌現留用地。以下項目或用地，在完成本農村集體經濟組織原有指標兌現的情況下，可申請在全市范圍內調劑留用地指標：1.按照規(guī)定進行復合抵扣留用地指標的項目；2.符合規(guī)定的歷史遺留建設用地；3.歷史上已核發(fā)規(guī)劃許可、建設用地通知書等但尚未完善手續(xù)的經濟發(fā)展用地。

調出、調入留用地指標的農村集體經濟組織需按農村集體資產管理相關規(guī)定，通過民主表決同意，并取得涉及調劑的區(qū)政府（或市空港經濟區(qū)管委會）、鎮(zhèn)（街）同意意見后，向調入指標所在區(qū)的規(guī)劃和自然資源主管部門申請，由其報市規(guī)劃和自然資源主管部門審批后核定調劑留用地指標。調劑價格不得低于我市調出農村集體經濟組織所在地的留用地折算貨幣補償標準。

（五）適當放寬留用地指標預支范圍

農村集體經濟組織在本行政村范圍內有留用地指標預支空間，且有以下項目或用地的可申請預支留用地指標：1.美麗鄉(xiāng)村建設項目庫項目；2.符合舊村改造政策一并納入改造范圍新增建設用地；3.經主管部門認定的鄉(xiāng)村振興建設項目；4.按照規(guī)定進行復合抵扣留用地指標的項目；5.歷史上已辦理規(guī)劃許可、建設用地通知書等但尚未完善手續(xù)的經濟發(fā)展用地；6.市政府同意的其他建設項目或用地。

農村集體經濟組織（以行政村為單位）按規(guī)定通過民主表決同意后，向區(qū)規(guī)劃和自然資源主管部門申請，由其報區(qū)政府（或市空港經濟區(qū)管委會）、市規(guī)劃和自然資源主管部門審批。獲得批準后由區(qū)規(guī)劃和自然資源主管部門向農村集體經濟組織核定預支留用地指標。預支的留用地指標按行政村管理，今后在本行政村范圍內（不區(qū)分合作社）征地產生的留用地指標均應優(yōu)先扣減預支指標。

（六）鼓勵留用地納入“三舊”改造

鼓勵留用地納入“三舊”改造，留用地指標納入舊村改造進行兌現：1.舊村全面改造范圍內的“三舊”用地完善手續(xù)，無需抵扣留用地指標。2.單獨改造的集體舊廠房、村級工業(yè)園，舊村局部改造的“三舊”用地以及納入舊村全面改造的農用地（邊角地、夾心地、插花地，以及政府征收用于安置和公益設施的除外），按我市城市更新和留用地管理相關規(guī)定抵扣留用地指標，村出具同意抵扣的書面意見；3.村域范圍內全部土地（包括建設用地和農用地）納入改造范圍的，原有留用地指標清零，今后征地不再安排實物留地；4.政府征收舊村改造范圍內現狀農用地用于安置和公益設施的，不安排留用地指標；用于其他用途的，安排的留用地一并納入改造范圍兌現。

（七）降低留用地落地成本

根據《印發(fā)廣東省征收農村集體土地留用地管理辦法（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕41號）第六條規(guī)定，留用地辦理農轉用或征收手續(xù)所需費用，納入征地成本，由征地單位承擔。所需費用包括：耕地占用稅、耕地開墾費、水田指標購買成本以及測繪出圖費用、征地補償安置相關費用、土地勘測定界報告費用等；新增建設用地使用費按規(guī)定由市政府或區(qū)政府繳交。

歷史留用地辦理農轉用或征收手續(xù)所需費用按以下原則處理：屬于2007年8月30日之前征地產生的留用地，費用按征地協(xié)議約定處理，沒有約定的原則上由被征地農村集體經濟組織自行籌措解決；2007年8月30日之后征地產生的留用地，費用由區(qū)政府協(xié)調征地單位處理并兜底解決。

   三、工作要求

（一）各區(qū)分局及局相關業(yè)務處室、局屬單位要切實按照市委巡察對我市留用地問題提出的整改要求，進一步提高認識和解放思想，敢于擔當、大膽創(chuàng)新，以推進鄉(xiāng)村振興為目標，下大力氣推進留用地落地和辦理各項規(guī)劃用地手續(xù)，及時兌現被征地農民留用地，維護農民合法權益。

（二）各區(qū)分局及局相關業(yè)務處室、局屬單位要于本意見印發(fā)之日起兩周內完成調整業(yè)務辦理方式，簡化收件清單，制定和修改業(yè)務申報文書范本等工作，做好政策與業(yè)務的無縫銜接。實施過程中，各區(qū)分局應加強對鎮(zhèn)（街）、村（社）的政策宣傳和指引。

本通知自印發(fā)之日起實施，有效期2年。

廣州市規(guī)劃和自然資源局

2024年6月25日