穗教規(guī)字〔2024〕4號

廣州市教育局關于印發(fā)廣州市教育行政部門規(guī)范行政處罰裁量權規(guī)定的通知

各區(qū)教育局、機關各處室：

《廣州市教育行政部門規(guī)范行政處罰裁量權規(guī)定》現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

廣州市教育局

2024年10月8日

廣州市教育行政部門規(guī)范行政處罰裁量權規(guī)定

第一條 為全面推進依法行政，規(guī)范教育行政部門行使行政處罰裁量權，確保行政處罰的合法性、合理性，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權規(guī)定》等有關規(guī)定，結合本市教育行政部門實際，制定本規(guī)定。

第二條 市、區(qū)兩級教育行政部門行使行政處罰裁量權，應當遵守本規(guī)定。

法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級教育行政部門對行政處罰裁量權的規(guī)范有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 行使行政處罰裁量權，應當遵循以下原則：

（一）合法原則。依據(jù)法定權限，符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的裁量條件、處罰種類和幅度，遵守法定程序。

（二）過罰相當原則。行政處罰應當與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度相當。

（三）綜合裁量原則。實施行政處罰應當全面分析違法行為的主體、客體、主觀因素、客觀因素等進行全面分析、綜合裁量，不得片面決定也不得考慮非相關因素。

（四）處罰與教育相結合的原則。實施行政處罰應當堅持處罰與教育相結合，既要制裁違法行為，維護法律尊嚴，又要教育當事人，培養(yǎng)其守法意識。

第四條 根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度，結合違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，在行政處罰幅度范圍內(nèi)，劃分較輕、一般、嚴重、特別嚴重四個檔次，分別對應較輕違法行為、一般違法行為、嚴重違法行為、特別嚴重違法行為。

當事人同時具有較輕、一般、嚴重或者特別嚴重裁量情形的，按照最重的裁量情形所對應的檔次進行處罰。

第五條 本規(guī)定所稱較輕、一般、嚴重三個檔次的罰款幅度按下列公式計算：

較輕檔次：[(X-Y)×30%＋Y]以內(nèi)至法定最低罰款金額；

一般檔次：[(X-Y)×30%＋Y]以上，[(X-Y)×70%＋Y]以下；

嚴重檔次：[(X-Y)×70%＋Y]以上至法定最高罰款金額。

上述公式中X為法定最高罰款金額，Y為法定最低罰款金額。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定特別嚴重情節(jié)的，依照相關規(guī)定處罰。

第六條 本規(guī)定所稱的減輕行政處罰是指在法定處罰種類和處罰幅度最低限度以下對違法行為人適用行政處罰。

本規(guī)定所稱的從輕行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較輕的處罰種類或者較低的處罰幅度。其中，罰款按照相應檔次最低罰款金額和最高罰款金額平均值以下處罰。

本規(guī)定所稱的從重行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較重的處罰種類或者較高的處罰幅度。其中，罰款按照相應檔次最低罰款金額和最高罰款金額平均值以上處罰。

第七條 有下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；

（二）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；

（三）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（四）當事人有證據(jù)證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。

第八條 當事人是初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

第九條 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。

前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

第十條 有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

（四）主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的；

（五）配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。

尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

第十一條 有下列情形之一的，應當依法從重處罰：

（一）擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產(chǎn)權利，妨害社會管理，情節(jié)嚴重，尚未構成犯罪的；

（二）經(jīng)行政處罰實施機關及其執(zhí)法人員責令停止、責令糾正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的；

（三）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

（四）共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；

（五）多次實施違法行為的；

（六）對舉報人、證人打擊報復的；

（七）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當從重處罰的其他情形。

第十二條 發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，行政機關對違反突發(fā)事件應對措施的行為，依法快速、從重處罰。

第十三條 當事人既有從輕處罰情節(jié)，又有從重處罰情節(jié)的，應當按照過罰相當?shù)脑瓌t，綜合考量決定行政處罰的種類和幅度。

凡具有從重處罰情節(jié)的，原則上不得減輕行政處罰。

第十四條 違法行為不具有從重、從輕、減輕、免予處罰情節(jié)的，應當對其予以適中的處罰。

第十五條 實施行政處罰時，應當責令當事人改正或限期改正違法行為；當事人拒不改正或逾期不改正的，依法作出相應的行政處罰。法律、法規(guī)、規(guī)章對責令改正或限期改正沒有明確期限規(guī)定的，原則上應給予15日期限。

第十六條 涉嫌刑事犯罪的案件，應當及時移送司法機關。

第十七條 實施行政處罰應當以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。本規(guī)定及按照本規(guī)定制定的行政處罰裁量基準，可以作為行政處罰決定說理的內(nèi)容，不得直接作為行政處罰的法律依據(jù)。

適用本規(guī)定及附件時可能出現(xiàn)明顯不當、顯失公平，或者行政裁量權基準適用的客觀情況發(fā)生變化的，經(jīng)市教育行政機關主要負責人批準或者集體討論通過后可以調(diào)整適用，批準材料或者集體討論記錄應作為執(zhí)法案卷的一部分歸檔保存。

區(qū)教育行政部門適用本規(guī)定及附件時可能出現(xiàn)明顯不當、顯失公平，或者行政裁量權基準適用的客觀情況發(fā)生變化的，報請市教育行政機關批準后，可以調(diào)整適用。

第十八條 案件承辦機構應當收集可能影響行政處罰裁量的證據(jù)，對當事人提出的陳述、申辯意見進行核實。

第十九條 對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予行政處罰，行政機關負責人應當集體討論決定。

第二十條 教育行政機關應當建立健全規(guī)范和實施行政處罰裁量權的監(jiān)督制度，通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復議、行政處罰案卷評查等形式，對行使行政處罰裁量權的情況進行監(jiān)督檢查。

第二十一條 實施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規(guī)定。

第二十二條 本規(guī)定及附件中所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)，但最高一檔處罰包括上限數(shù)。

第二十三條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

    附件1：廣州市教育行政處罰裁量權適用規(guī)則.xlsx

    附件2：行政處罰從輕、減輕、免處罰清單.xlsx

公開方式：主動公開