增府辦規(guī)〔2024〕5號

廣州市增城區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)增城區(qū)公共資源有償使用管理辦法(試行)的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機構，開發(fā)區(qū)各部門：

　　《增城區(qū)公共資源有償使用管理辦法(試行)》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向區(qū)財政局反映。

廣州市增城區(qū)人民政府辦公室

2024年11月1日

增城區(qū)公共資源有償使用管理辦法(試行)

第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范和加強公共資源有償使用管理，促進我區(qū)公共資源有效利用，根據(jù)《國務院關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》(國發(fā)〔2016〕82號)、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2016〕75號)、《財政部 國家發(fā)展和改革委員會 住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)〈市政公共資源有償使用收入管理辦法〉的通知》(財稅〔2016〕116號)等文件精神，結合我區(qū)實際，制定本管理辦法。

　　第二條 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，提高政府治理能力和治理水平，著力推進供給側結構性改革，通過充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有效提升公共資源使用效率和效益，促進全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　第三條 本辦法所稱公共資源，是指政府在我區(qū)行政區(qū)域內投資建設或者依法行使所有者權益的各類有形資產、無形資產的總稱。

　　第四條 公共資源有償使用應當堅持公開、公平、公正，并遵循以下原則：

　　(一)市場配置原則。實行有償使用的公共資源項目應采用競爭性方式進行配置。涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及有其他特殊管理要求的，從其規(guī)定處置。

　　(二)利益均衡原則。利用公共資源面向公眾從事經(jīng)營活動的，必須執(zhí)行政府定價目錄的相關規(guī)定，兼顧經(jīng)營者利益和社會公共利益。

　　(三)管辦分離原則。政府機構不得直接經(jīng)營公共資源有償使用項目，國家另有規(guī)定的除外。

　　(四)收支分開原則。公共資源有償使用收入是政府非稅收入的重要組成部分，納入財政預算統(tǒng)籌使用。

第二章 管理范圍

　　第五條 公共資源有償使用范圍包括以下項目：

　　(一)政府投資的公共停車泊位及充電樁建設場地，政府投資的城市地下人防設施等地下公共空間有償使用;

　　(二)公園、廣場、綠地等城市公共場地、設施有償使用;

　　(三)城市公共空間廣告設置權等有償使用;

　　(四)文化、體育場館等公共場所有償使用;

　　(五)政府其他適合向公眾開放的場所有償使用;

　　(六)水資源及河道、堤防、山塘、水庫等水利設施資源有償使用;

　　(七)政府規(guī)劃布局的特殊資源有償使用：包括港口碼頭、砂石堆場等;

　　(八)法律、法規(guī)規(guī)定或區(qū)政府決定實行有償使用的其他公共資源。

　　第六條 土地、礦產、森林、海域等自然資源有國家、省、市相關規(guī)定的，則按有關規(guī)定執(zhí)行。

第三章 機構設置及職責分工

　　第七條 區(qū)公共資源有償使用工作領導小組(以下簡稱領導小組)是公共資源有償使用的工作協(xié)調機構，負責統(tǒng)籌指導公共資源有償使用工作，協(xié)調解決相關重大問題等。領導小組由區(qū)政府主要領導任組長，區(qū)政府分管領導任副組長，各行業(yè)主管部門、各鎮(zhèn)街為成員單位。領導小組辦公室(設在區(qū)財政局)承擔領導小組日常工作，協(xié)調解決日常工作中遇到的困難和問題。領導小組不納入?yún)^(qū)級議事協(xié)調機構管理。

　　第八條 各公共資源使用管理單位職責分工如下：

　　(一)區(qū)財政局。負責統(tǒng)籌規(guī)范和加強公共資源有償使用管理，促進公共資源有效利用。

　　(二)區(qū)發(fā)展改革局。根據(jù)《廣東省定價目錄》規(guī)定，制定增城區(qū)范圍內的公共資源有償使用相關收費事項。

　　(三)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局。負責建立市政道路有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

　　(四)區(qū)水務局。負責建立水庫、河道、水利設施工程、河沙等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

　　(五)市規(guī)劃和自然資源局增城區(qū)分局。負責依據(jù)職能協(xié)助做好地下空間公共資源規(guī)劃和用地審批工作，建立地下空間公共資源有償使用項目臺賬和制定年度工作計劃，并組織實施。

　　(六)區(qū)林業(yè)園林局。負責建立公園綠地、城市公園、廣場等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

　　(七)其他。區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、區(qū)交通運輸局、區(qū)科技工業(yè)商務和信息化局以及其他行業(yè)主管部門按照職責分工建立文化、旅游資源、體育場館、衛(wèi)生等公共場所場館、城市公共空間戶外廣告、政府投資的公共停車泊位及充電樁建設場地等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

　　區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務局等部門應當按照各自職責，加強公共資源有償使用業(yè)務指導，積極配合做好公共資源有償使用工作。

　　第九條 區(qū)各有關部門、各鎮(zhèn)街應建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加強對公共資源有償使用的事中事后監(jiān)管，加強動態(tài)巡查，強化日常監(jiān)管，堅決遏制非法占用公共資源行為。

第四章 管理程序

　　第十條 各行業(yè)主管部門應全面梳理本部門管理的各類公共資源數(shù)量和范圍、產權歸屬、使用情況、監(jiān)管制度，并結合城市發(fā)展戰(zhàn)略及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立本部門公共資源有償使用項目臺賬，包括存量和“十四五”期間計劃新增公共資源有償使用項目，并根據(jù)資源變動進行動態(tài)調整、及時更新。

　　第十一條 領導小組辦公室(區(qū)財政局)匯總各行業(yè)主管部門制定的公共資源有償使用項目年度計劃，經(jīng)區(qū)政府批準后下達各行業(yè)主管部門組織實施。

　　第十二條 各行業(yè)主管部門應根據(jù)區(qū)政府批準的全區(qū)公共資源有償使用項目年度計劃，按照先急后緩的原則，編制公共資源有償使用項目實施方案，充分論證實施方案的可行性、科學性，條件成熟時再組織實施。

　　第十三條 公共資源有償使用應充分考慮公眾接受程度和承受能力，對關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和重大民生，依法需進行聽證的公共資源有償使用項目，由行業(yè)主管部門組織聽證，廣泛征詢社會公眾意見。

　　第十四條 各行業(yè)主管部門應委托或授權下屬單位委托評估機構對公共資源有償使用項目進行價值評估，并以評估價值作為公開競價交易的底價或協(xié)議轉讓價格。

　　第十五條 公共資源有償使用項目原則上應當在經(jīng)市政府批準依法設立的產權交易機構進行公開交易，采取公開招標、拍賣、掛牌等競價交易方式選擇經(jīng)營主體。對不具備公平競爭條件實行有償使用的公共資源，經(jīng)區(qū)政府批準后可以按照有關規(guī)定執(zhí)行。

　　對零星分散的公共資源使用，不適宜在經(jīng)市政府批準依法設立的產權交易機構進行公開交易的，由行業(yè)主管部門負責制定使用資源資產實施辦法，報送領導小組辦公室(區(qū)財政局)。行業(yè)主管部門或其委托的下屬單位在簽訂使用合同后可出租(借)資源資產至符合條件的經(jīng)營主體。

　　第十六條 公共資源有償使用公開交易中標結果經(jīng)公示無異議后，由各行業(yè)主管部門(或其委托的下屬單位)與經(jīng)營主體簽訂公共資源有償使用合同，并在合同生效后30日內報送領導小組辦公室(區(qū)財政局)。

　　經(jīng)營主體必須遵守《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國反壟斷法》以及國家有關規(guī)定，實行明碼標價和收費公示，在經(jīng)營場所顯著位置公示價費，包括收費標準、收費范圍、舉報投訴電話等，接受社會監(jiān)督。

　　第十七條 已授予特定主體經(jīng)營但未進行價值評估的公共資源項目，由行業(yè)主管部門委托評估機構進行價值評估，報領導小組辦公室(區(qū)財政局)備案后，按以下方式處理：

　　(一)對未簽訂有償使用合同的，特定主體為經(jīng)營主體的，可采用作價投入、協(xié)議轉讓或收取合理費用等方式實行有償使用并補簽合同;

　　(二)特定主體為非經(jīng)營主體的(如機關事業(yè)單位)，可采用補充協(xié)議方式明確使用期限、管理要求等;

　　(三)對已簽訂有償使用合同，但有償使用價格不合理的相關合同，依法予以解除、變更。

　　具體處置方案由行業(yè)主管部門制定，并報區(qū)政府批準執(zhí)行。

第五章 收繳和監(jiān)督管理

　　第十八條 各行業(yè)主管部門負責督促經(jīng)營主體按照合同約定及時上繳公共資源有償使用收入，各類公共資源有償使用收入直接繳入國庫，任何單位或個人不得截留、占用或挪用。

　　第十九條 財政部門應當切實加強對本地區(qū)公共資源的有償使用、收入收繳、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督，依法查處財政違法違規(guī)行為。

　　第二十條 有下列情形之一的，依照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究法律責任：

　　(一)擅自改變公共資源有償使用收入的收取對象、范圍、標準和期限，多收、提前收取或者免收、減收或緩收公共資源有償使用收入的;

　　(二)隱瞞、滯留、截留、挪用或者坐支公共資源有償使用收入的;

　　(三)違反規(guī)定使用公共資源有償使用收入的;

　　(四)其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第六章 附則

　　第二十一條 國家和省、市對本辦法所稱公共資源有償使用有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起試行，有效期3年。

　　公開方式：主動公開

　　廣州市增城區(qū)人民政府辦公室綜合一科 2024年11月6日印發(fā)