穗衛(wèi)規(guī)字〔2025〕1號

廣州市衛(wèi)生健康委員會關(guān)于印發(fā)廣州市衛(wèi)生健康委員會規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)辦法的通知

各區(qū)衛(wèi)生健康局，委機關(guān)各處室，委屬各單位：

根據(jù)《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》，市衛(wèi)生健康委制定了《廣州市衛(wèi)生健康委員會規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。如在執(zhí)行中遇到問題，請向市衛(wèi)生健康委政策法規(guī)處反映。

廣州市衛(wèi)生健康委員會

2025年1月7日

廣州市衛(wèi)生健康委員會規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)辦法

第一章　總　則

第一條　為進(jìn)一步規(guī)范廣州市衛(wèi)生健康行政執(zhí)法裁量權(quán)的行使，保障衛(wèi)生健康行政部門合理行政，保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)衛(wèi)生健康法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合廣州市衛(wèi)生健康行政執(zhí)法實際，制定本辦法。

第二條　廣州市、區(qū)衛(wèi)生健康行政部門在實施行政許可、行政確認(rèn)、行政強制、行政檢查中行使行政裁量權(quán)適用本辦法。按規(guī)定實施上述衛(wèi)生健康行政執(zhí)法事項的組織行使行政裁量權(quán)適用本辦法。

廣州市、區(qū)衛(wèi)生健康行政部門行使行政處罰裁量權(quán)按照廣東省、廣州市關(guān)于行政處罰裁量適用辦法執(zhí)行。

第三條　衛(wèi)生健康行政部門規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)堅持法制統(tǒng)一、程序公正、公平合理、高效便民的原則。

第四條　法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件對行政執(zhí)法裁量權(quán)的行使有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條  衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部工作制度，落實法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的回避、公開、告知、聽證、證據(jù)、期限、說明理由等程序要求。

第二章　行政許可

第六條　衛(wèi)生健康行政部門按照提高行政效能和便民的原則設(shè)立行政許可服務(wù)窗口，統(tǒng)一對外受理行政許可申請，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。行政許可服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)以目錄形式將該窗口辦理的行政許可事項向社會公眾公示。

衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對行政許可辦理期限進(jìn)行優(yōu)化，提高行政許可效率。

第七條　衛(wèi)生健康行政部門實施行政許可，不得要求申請人接受無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的中介服務(wù)；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要中介服務(wù)的，衛(wèi)生健康行政部門不得指定中介服務(wù)機構(gòu)。

第八條　衛(wèi)生健康行政部門實施的行政許可事項實行目錄管理。行政許可目錄包括行政許可的名稱、依據(jù)、實施機關(guān)等情況，向社會主動公開。

行政許可目錄實行動態(tài)管理，及時更新。

第九條　申請人申請衛(wèi)生健康行政許可，應(yīng)當(dāng)如實向衛(wèi)生健康行政部門提交有關(guān)材料，并對其申請材料的真實性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十條　衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)將每一項行政許可事項的法定依據(jù)、條件、程序、期限、裁量標(biāo)準(zhǔn)、需要提交的全部材料目錄以及申請書示范文本格式等，匯總制作成行政許可事項辦事指南。

衛(wèi)生健康行政部門可以在辦事指南中將辦理行政許可常見問題列出，以及將關(guān)鍵信息以問答、圖形和表格等淺顯易懂的方式列出。辦事指南應(yīng)當(dāng)在相關(guān)門戶網(wǎng)站供公眾下載。

對于申請人提出的與行政許可事項辦理有關(guān)問題，辦事指南中已經(jīng)明確記載的，行政許可服務(wù)窗口工作人員可以引導(dǎo)申請人自行查閱辦事指南；申請人自行查閱確有困難或自行查閱后仍有疑問的，行政許可服務(wù)窗口工作人員應(yīng)當(dāng)給予說明、解釋。

第十一條　法律法規(guī)規(guī)定了合理布局、距離等具有自由裁量空間的許可條件的，衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)在辦事指南當(dāng)中確定具體、明確、統(tǒng)一、細(xì)化的判定標(biāo)準(zhǔn)。需要聽取公眾意見的，應(yīng)當(dāng)以聽證會、在有關(guān)門戶網(wǎng)站掛網(wǎng)等形式公開征求意見。

第十二條　衛(wèi)生健康行政部門在作出行政許可決定后，非依法定原因并經(jīng)法定程序不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。

第十三條　對行政許可申請作出不予受理、不予許可決定的，應(yīng)當(dāng)在不予受理、不予許可決定書中說明相關(guān)的理由、依據(jù)。

作出不予受理、不予許可決定時，應(yīng)當(dāng)書面告知行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利。告知應(yīng)當(dāng)包括行政復(fù)議和行政訴訟時限、行政復(fù)議機關(guān)和法院的具體名稱、地址和電話等內(nèi)容。

第十四條　衛(wèi)生健康行政部門作出的行政許可決定有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關(guān)規(guī)定以適當(dāng)?shù)男问街鲃庸_。

第十五條　行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請衛(wèi)生健康行政許可的，衛(wèi)生健康行政部門未受理申請的決定不予受理，已經(jīng)受理的決定不予行政許可，依照行政許可法給予警告等處理。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得衛(wèi)生健康行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰，申請人在三年內(nèi)不得再次申請該衛(wèi)生健康行政許可；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

作出撤銷行政許可決定應(yīng)當(dāng)書面告知行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利，告知應(yīng)當(dāng)包括行政復(fù)議和行政訴訟時限、行政復(fù)議機關(guān)和法院的具體名稱、地址和電話等內(nèi)容。

第三章　行政確認(rèn)

第十六條　衛(wèi)生健康行政部門實施行政確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)對申請人提供的申請材料進(jìn)行審查。

申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)及時作出書面的行政確認(rèn)決定。根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的，衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實。

第十七條　衛(wèi)生健康行政部門對行政確認(rèn)申請進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)行政確認(rèn)事項對他人不利的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。

第十八條　衛(wèi)生健康行政部門作出的行政確認(rèn)決定相關(guān)信息，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定公開。

第四章　行政強制

第十九條　實施行政強制，應(yīng)當(dāng)堅持教育與強制相結(jié)合。

第二十條　實施行政強制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）實施前須向衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)；

（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；

（三）出示執(zhí)法身份證件；

（四）通知當(dāng)事人到場；

（五）當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；

（六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；

（七）制作現(xiàn)場筆錄；

（八）現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

（九）當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；

  （十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

第二十一條　衛(wèi)生健康行政部門決定查封、扣押、封存場所、設(shè)施或者物品的，應(yīng)當(dāng)制作并當(dāng)場交付查封、扣押、封存決定書和清單。決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

（二）查封、扣押、封存的理由、依據(jù)和期限；

（三）查封、扣押、封存場所、設(shè)施或者財物的名稱、數(shù)量等；

（四）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）衛(wèi)生健康行政部門的名稱、印章和日期。

清單一式二份，由當(dāng)事人和衛(wèi)生健康行政部門分別保存。

第二十二條　衛(wèi)生健康行政部門實施查封、扣押、封存措施的，不得針對與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物。

第二十三條　情況緊急，需要當(dāng)場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在開始實施行政強制措施時起二十四小時內(nèi)向衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)人報告，并補辦批準(zhǔn)手續(xù)。負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

第二十四條　衛(wèi)生健康行政部門依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，衛(wèi)生健康行政部門可以依法加處罰款或者加收滯納金的數(shù)額，不得超出當(dāng)事人金錢給付義務(wù)的數(shù)額。

第二十五條　實施行政強制執(zhí)行，衛(wèi)生健康行政部門可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。

執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強制執(zhí)行。

第五章　行政檢查

第二十六條　本辦法所稱行政檢查包括日常檢查和專項檢查。

日常檢查是指衛(wèi)生健康行政部門依照法定職權(quán)對不特定對象或者不特定事項進(jìn)行檢查。

專項檢查是指衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)投訴舉報、上級交辦、其他機關(guān)移送等案件線索或者重點領(lǐng)域治理部署對特定對象或者特定事項進(jìn)行檢查。

第二十七條　衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)編制年度、季度檢查計劃。行政檢查工作計劃應(yīng)當(dāng)包括行政檢查范圍、對象、事項、依據(jù)、時間等內(nèi)容。

第二十八條　衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)廣東省衛(wèi)生健康信用信息分級分類有關(guān)規(guī)定，根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生、傳染病防治、婦幼保健、血液安全、放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、消毒產(chǎn)品、公共場所、飲用水衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、餐具飲具集中消毒服務(wù)單位等檢查對象的信用等級或者風(fēng)險危害類別科學(xué)確定該年度日常檢查的頻次。

衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)落實“綜合查一次”制度，采用“雙隨機、一公開”的基本手段和方式，科學(xué)部署行政檢查。在一個自然年度內(nèi)對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行，避免對檢查對象重復(fù)檢查。

第二十九條　衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備檢查取證設(shè)備，落實行政執(zhí)法全過程記錄工作要求。

第三十條　行政檢查由兩名以上持行政執(zhí)法證的工作人員實施。實施行政檢查前，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，向檢查對象說明檢查權(quán)限、檢查的原因和依據(jù)。

第三十一條　行政檢查可以采取查閱資料、現(xiàn)場檢查、聽取匯報、抽樣取證、談話詢問等方式，逐步探索通過在線監(jiān)管系統(tǒng)開展行政檢查。

非現(xiàn)場執(zhí)法可以實現(xiàn)有效監(jiān)管的，原則上不再進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法；非現(xiàn)場執(zhí)法難以實現(xiàn)有效監(jiān)管的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法。

第三十二條　行政執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)問題以及危害因素的，應(yīng)當(dāng)依法處理：可以當(dāng)場糾正或者排除的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)場糾正或者排除；不能當(dāng)場糾正或者排除的，應(yīng)當(dāng)提出限期改正的要求。依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，按法定程序辦理。

發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本單位管轄的，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)移送有管轄權(quán)的行政執(zhí)法主體。涉嫌犯罪的，依照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》辦理。

第三十三條　行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在檢查完成后按規(guī)定將檢查執(zhí)法文書整理歸檔。

第六章　執(zhí)行監(jiān)督

第三十四條　衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全本單位行政許可、行政強制、行政確認(rèn)、行政檢查裁量機制，并將上述裁量制度執(zhí)行情況納入對執(zhí)法工作機構(gòu)及其工作人員的評議考核。

第三十五條　廣州市衛(wèi)生健康行政部門對各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門行使行政許可、行政強制、行政確認(rèn)、行政檢查裁量權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督：

（一）組織考核、檢查、行政執(zhí)法案卷評查；

（二）受理和調(diào)查處理公民、法人和其他組織對各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門濫用行政許可、行政強制、行政確認(rèn)、行政檢查裁量權(quán)行為的舉報和投訴。

（三）對各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門違反行政許可、行政強制、行政確認(rèn)、行政檢查裁量權(quán)行使規(guī)范，濫用行政裁量權(quán)，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，責(zé)令其予以糾正或者直接予以糾正。

第七章　附　則

第三十六條 各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門可以根據(jù)工作需要，對本辦法予以細(xì)化。

第三十七條　本辦法由廣州市衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條　本辦法自2025年1月18日起施行，有效期五年，《廣州市衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)廣州市衛(wèi)生健康委規(guī)范行政強制自由裁量權(quán)辦法的通知》（穗衛(wèi)規(guī)字〔2020〕3號）、《廣州市衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)廣州市衛(wèi)生健康委規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)辦法的通知》（穗衛(wèi)規(guī)字〔2020〕4號）同時廢止。

公開方式：主動公開