增府辦規(guī)〔2025〕1號

廣州市增城區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)廣州市增城區(qū)金融

支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的若干措施（修訂）的通知

各有關單位：

　　《廣州市增城區(qū)金融支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的若干措施（修訂）》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向區(qū)發(fā)展改革局反映。

廣州市增城區(qū)人民政府辦公室

2025年1月23日

（聯(lián)系人：鐘宇菲；聯(lián)系電話：82753900）

廣州市增城區(qū)金融支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的若干措施（修訂）

　　根據(jù)《廣東省人民政府關于印發(fā)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)實施方案的通知》《廣州市人民政府關于印發(fā)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)廣州（片區(qū)）實施方案的通知》要求，在2021年至2025年試點期間，為推動金融支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全農(nóng)村金融服務體系，加強農(nóng)村信用環(huán)境建設，完善農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保權能，加強資金融通，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，特制定以下若干工作措施。

　　一、完善農(nóng)村金融基礎設施建設

　?。ㄒ唬┙ㄔO鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級銀行網(wǎng)點、農(nóng)村金融服務站、助農(nóng)取款點三級機構相互支撐的農(nóng)村金融機構全覆蓋網(wǎng)絡。鼓勵各金融機構下沉機構網(wǎng)點，合理調(diào)整機構網(wǎng)點布局，原則上結合我區(qū)“新鄉(xiāng)村示范帶”建設關于有效整合優(yōu)勢資源的需要，設置鄉(xiāng)村振興金融服務站。支持各金融機構優(yōu)化鄉(xiāng)村振興金融服務站管理，疊加黨建宣傳、金融知識與普惠產(chǎn)品宣傳、公共服務繳費等金融服務。按照廣州市新設立鄉(xiāng)村振興金融服務站的標準，爭取上級給予開設機構不超過15萬元的一次性補貼；建立村委評價機制，鼓勵鄉(xiāng)村振興金融服務站開展“定點定時定人”（三定）服務。按照“分類分級分檔”管理原則，依據(jù)村委評價和抽查核實的情況給予在正果鎮(zhèn)、派潭鎮(zhèn)、小樓鎮(zhèn)建站并掛牌營運的鄉(xiāng)村振興金融服務站運營補貼，標準為每年5萬元。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革局，配合單位：各鎮(zhèn)街、各金融機構）

　　（二）推動銀行機構創(chuàng)新線上綜合服務模式。一是推動銀行機構創(chuàng)新對中小微企業(yè)、“三農(nóng)”的信貸服務模式，利用大數(shù)據(jù)等技術解決“首貸難”“續(xù)貸難”等問題。督促金融機構優(yōu)化普惠型小微企業(yè)貸款延期操作程序，做到應延盡延，并引導金融機構適當降低利率水平。二是推動農(nóng)村支付行業(yè)優(yōu)惠讓利，降低支付服務成本。鼓勵銀行機構和非銀行支付機構面向農(nóng)村地區(qū)提供安全可靠的網(wǎng)上支付、移動支付、電話支付等非現(xiàn)金支付方式，加大營銷補貼和交易手續(xù)費減免力度，提升移動支付用戶體驗。加強農(nóng)村地區(qū)公共交通、醫(yī)院藥店、校企園區(qū)、菜場、加油站、公共繳費、政務服務、旅游、餐飲、商超便利店等日常場景移動支付應用建設，全方位提高移動支付在農(nóng)村地區(qū)衣食住行等領域的服務可獲得性。（牽頭單位：國家金融監(jiān)督管理總局增城監(jiān)管支局，配合單位：各鎮(zhèn)街、各金融機構）

　　（三）加大村鎮(zhèn)基層協(xié)保體系建設力度。按照“政府指導、村社組建、承保出資、各方共享”的原則，建立村級基層協(xié)保員制度，為農(nóng)村提供投保、理賠、政策宣傳等中介服務，制定和建立區(qū)內(nèi)農(nóng)村地區(qū)協(xié)保體系運作機制，完善農(nóng)業(yè)保險基層服務網(wǎng)絡。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：各鎮(zhèn)街、各保險機構）

　　二、完善農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保權能

　　（四）拓寬農(nóng)村產(chǎn)權擔保物范圍。推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權、林權和土地經(jīng)營權等農(nóng)村資產(chǎn)資源抵押擔保融資；常態(tài)化開展農(nóng)村土地經(jīng)營權頒證及抵押登記工作；推動留用地股權收益質(zhì)押貸款，開展活體畜禽、作物等生物資產(chǎn)抵押貸款。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革局、市規(guī)劃和自然資源局增城區(qū)分局，配合單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)街）

　?。ㄎ澹┩晟妻r(nóng)村產(chǎn)權交易平臺建設。依托增城區(qū)產(chǎn)權服務流轉管理平臺（三資平臺）完善交易規(guī)則，規(guī)范產(chǎn)權流轉交易程序，暢通依法處置抵押物、實現(xiàn)抵押權渠道，做好信息發(fā)布、產(chǎn)權查詢、指導交易等服務工作，促進三資平臺與金融機構信息對接，并加強對平臺的宣傳推廣。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：各鎮(zhèn)街）

　?。┙L險緩釋機制。將農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資風險納入政府性融資擔保體系，推動區(qū)級融資擔保公司積極對接農(nóng)權抵押融資項目，開辟綠色通道，開展政府性融資擔保業(yè)務，推動政府資源為“三農(nóng)”強化擔保增信支持。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革局，配合單位：各融資擔保機構、各銀行機構）

　　三、建立多元化融資機制

　?。ㄆ撸┘訌姵青l(xiāng)融合重大項目金融服務保障。建立多渠道資金籌措機制，鼓勵和引導社會資金投入鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、村級工業(yè)園改造重大項目建設，引導銀行機構依據(jù)重點項目資金使用特性及周期，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足項目融資需求。引導、鼓勵國有企業(yè)、優(yōu)質(zhì)園區(qū)運營機構、金融機構、投資機構通過設立專項私募基金、發(fā)行債券等金融工具，重點投入我區(qū)新鄉(xiāng)村示范帶、村級工業(yè)園等城鄉(xiāng)融合項目建設。

　　1.建立重大項目融資專家咨詢機制。建立區(qū)級重大項目投融資專家?guī)?，邀請各金融機構、投資機構投融資專家，為項目提供融資模式、金融工具等全方位、定制化項目投融資咨詢服務，支持我區(qū)鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、村級工業(yè)園改造等重大項目建設。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革局）

　　2.完善重大項目融資專項對接機制。暢通全方位、常態(tài)化的鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、村級工業(yè)園改造等重大項目資金需求與金融機構的融資信息對接渠道，推動區(qū)內(nèi)重大項目與金融機構信息互聯(lián)互通，解決項目資金需求，加快推進項目建設。鼓勵國有企業(yè)通過出具保函的方式支持我區(qū)重點項目建設，優(yōu)化工程項目信用生態(tài)環(huán)境，降低項目參與方的財務成本，防范和化解工程風險，保障工程質(zhì)量安全。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革局）

　?。ò耍┘哟笮刨J支持力度。引導銀行信貸資金向“三農(nóng)”傾斜，加大中長期貸款投放比重，支持重大城鄉(xiāng)融合發(fā)展項目建設，建立信貸資金支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價機制。（牽頭單位：國家金融監(jiān)督管理總局增城監(jiān)管支局，配合單位：各銀行機構）

　?。ň牛┕膭钜龑鐣Y本支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。發(fā)揮增城區(qū)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展引導基金、鄉(xiāng)村振興基金等政府引導基金作用，引導社會資本支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展優(yōu)質(zhì)項目建設；引進優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)投資基金和股權投資基金，引導資金投向中小微企業(yè)、“三農(nóng)”領域，促進科技成果入鄉(xiāng)轉化。（牽頭單位：開發(fā)區(qū)投資促進局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)國資局）

　?。ㄊ┩七M農(nóng)業(yè)企業(yè)通過上市、掛牌直接融資。建立專家評審指導機制和上市企業(yè)庫管理制度，加強對符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)上市培育與輔導，鼓勵其在境內(nèi)外證券交易所發(fā)行上市，引導暫不具備上市條件的高成長性、創(chuàng)新型企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)、廣東股權交易中心掛牌交易、融資發(fā)展。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革局，配合單位：各鎮(zhèn)街）

　?。ㄊ唬├脗EITs等融資手段支持城鄉(xiāng)融合項目發(fā)展。對于符合發(fā)債條件的項目，通過發(fā)行地方政府專項債券，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設、城中村改造、村級工業(yè)園改造、美麗鄉(xiāng)村等重大項目的支持力度。（牽頭單位：區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革局，配合單位：各鎮(zhèn)街）支持符合條件企業(yè)發(fā)行城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目企業(yè)債券等公司信用類債券，利用資產(chǎn)證券化、基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等模式拓寬融資渠道。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革局）

　　（十二）推動“政銀擔”合作，為中小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資增信。提升區(qū)級政府性融資擔保公司服務“三農(nóng)”以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展項目能力。推動銀行和政府性融資擔保公司開展深度合作，通過分攤融資風險的方式，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供融資增信服務。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革局，配合單位：各銀行機構、融資擔保機構）

　　四、不斷優(yōu)化提升農(nóng)村金融服務質(zhì)量

　?。ㄊ﹦?chuàng)新農(nóng)村金融服務和產(chǎn)品。鼓勵區(qū)內(nèi)金融機構針對“三農(nóng)”創(chuàng)新金融服務和產(chǎn)品，減免服務收費，優(yōu)化服務流程，差異化制定貸款利率下降目錄。鼓勵各金融機構積極參與農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款試點工作，創(chuàng)新開發(fā)針對農(nóng)村產(chǎn)權抵質(zhì)押貸款專屬金融服務和產(chǎn)品，加大對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)戶的貸款支持力度。（牽頭單位：國家金融監(jiān)督管理總局增城監(jiān)管支局，配合單位：各金融機構）

　　（十四）大力推進涉農(nóng)保險業(yè)務，降低三農(nóng)經(jīng)營風險。大力推廣政策性涉農(nóng)保險業(yè)務，拓寬政策性涉農(nóng)保險的品種數(shù)量和保障額度。推動政策性、商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵保險機構開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，創(chuàng)新推廣價格保險、產(chǎn)量保險、收入保險等保險品種，分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）繼續(xù)穩(wěn)妥推進政策性農(nóng)房保險工作開展。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革局）

　?。ㄊ澹┩晟茖I(yè)高效的金融服務機制，提供精準產(chǎn)融對接服務。依托“惠融通”產(chǎn)融對接機制，建立企業(yè)融資需求信息庫和普惠金融產(chǎn)品信息庫，根據(jù)企業(yè)股權、資產(chǎn)、負債、資金及經(jīng)營情況進行分類，采取“線上線下”融資信息精準對接，解決企業(yè)和金融機構信息不對稱的問題，為企業(yè)量身定制金融服務。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革局，配合單位：區(qū)工商聯(lián)、各鎮(zhèn)街、相關行業(yè)協(xié)會）

　　（十六）加強農(nóng)村地區(qū)金融知識普及，提升居民金融素質(zhì)。通過組織金融知識宣講團，利用村廣播站、區(qū)內(nèi)報紙、電視臺、廣播、網(wǎng)站、微信公眾號等媒介，在各村開展金融基礎知識宣傳，推廣金融服務產(chǎn)品，提供金融服務咨詢，全面增強農(nóng)村地區(qū)對金融政策、產(chǎn)品、服務的認知，提高金融風險防范能力。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革局，配合單位：國家金融監(jiān)督管理總局增城監(jiān)管支局、區(qū)委宣傳部、各鎮(zhèn)街、相關金融行業(yè)協(xié)會）

　　五、加強農(nóng)村信用環(huán)境建設

　?。ㄊ撸┩晟菩庞眯畔n案，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶信用白名單機制。建立健全跨部門協(xié)作機制，構建農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶信用信息采集整合、區(qū)內(nèi)共享、互聯(lián)互通機制，構建和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶信用評級體系，建立完善區(qū)級農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶信用檔案。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革局，配合單位：國家金融監(jiān)督管理總局增城監(jiān)管支局、各鎮(zhèn)街）

　　（十八）促進信用、信貸聯(lián)動。引導金融機構依托農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶信用檔案以及“信易貸”等平臺開發(fā)專屬信貸金融產(chǎn)品，以信用撬動金融資源，加強與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶的融資對接，提升融資可獲得性。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革局，配合單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國家金融監(jiān)督管理總局增城監(jiān)管支局、各鎮(zhèn)街）

　?。ㄊ牛r(nóng)業(yè)企業(yè)提供增信支持。開展農(nóng)業(yè)企業(yè)的信用培訓，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)信用風險意識和信用管理能力，及時開展失信農(nóng)業(yè)企業(yè)信用修復工作，促進失信主體履行法定義務，提升信用等級。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革局，配合單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)街）

　　六、保障措施

　?。ǘ┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領導小組及農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保權能專項小組全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關工作。相關工作牽頭單位定期向區(qū)發(fā)展改革局報送金融支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作情況，包括但不限于工作進展情況、問題困難及下一步計劃。各有關職能部門積極配合，協(xié)調(diào)解決金融支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中遇到的各種問題，為農(nóng)村產(chǎn)權抵質(zhì)押工作開辟綠色通道，簡化辦事流程。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革局，配合單位：區(qū)財政局、市規(guī)劃和自然資源局增城區(qū)分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國家金融監(jiān)督管理總局增城監(jiān)管支局、各鎮(zhèn)街、各金融機構）

　?。ǘ唬┘哟髮Ω黝愞r(nóng)村金融亂象的整治力度。嚴厲打擊非法集資等各類違法違規(guī)金融活動，堅決遏制非法集資向農(nóng)村地區(qū)蔓延。及時糾正保險機構銷售誤導、設置理賠障礙等行為，引導保險機構依法合規(guī)提供保險服務。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革局，配合單位：區(qū)市場監(jiān)管局、市公安局增城區(qū)分局、國家金融監(jiān)督管理總局增城監(jiān)管支局、區(qū)法院、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)街）

　?。ǘ┘訌娯斦Ｕ稀７e極爭取各級支農(nóng)資金，推進普惠金融發(fā)展，由區(qū)財政每年安排資金用于支持鄉(xiāng)村振興金融服務站持續(xù)運營。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局，配合單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國家金融監(jiān)督管理總局增城監(jiān)管支局、各鎮(zhèn)街）

　　七、其他事項

　　（二十三）享受本措施獎勵或補貼的企業(yè)不履行承諾的義務或者采取弄虛作假等手段騙取獎勵或補貼的，根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》第十四條規(guī)定處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　（二十四）通過“信用中國”網(wǎng)站或地方信用網(wǎng)站查詢企業(yè)的信用信息報告。本措施規(guī)定的企業(yè)被納入嚴重失信主體名單，依法依規(guī)被限制適用政府財政支持措施等優(yōu)惠政策的，不能享受本措施規(guī)定的相應扶持政策。嚴重失信主體名單范圍根據(jù)國家和省失信懲戒措施清單確定。

　?。ǘ澹┍敬胧┥婕暗莫剟詈脱a貼的申報材料和申報流程等內(nèi)容，由相關部門另行制定具體申請指南。

　?。ǘ┍敬胧┆剟钫吲c其他區(qū)級同類別政策不得重復享受，相關申報主體可根據(jù)實際情況選擇其一進行申報。

　?。ǘ撸┍敬胧┳园l(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。原《廣州市增城區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)廣州市增城區(qū)金融支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展若干措施的通知》（增府辦規(guī)〔2022〕7號）同時廢止。

　　公開方式：主動公開

　　廣州市增城區(qū)人民政府辦公室 2025年1月24日印發(fā)