穗衛(wèi)規(guī)字〔2025〕2號

廣州市衛(wèi)生健康委員會關于印發(fā)廣州市衛(wèi)生健康行政處罰裁量權基準適用辦法的通知

各區(qū)衛(wèi)生健康局，委機關各處室，委屬各單位：

根據《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權規(guī)定》，市衛(wèi)生健康委制定了《廣州市衛(wèi)生健康行政處罰裁量權基準適用辦法》?，F印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。如在執(zhí)行中遇到問題，請向市衛(wèi)生健康委政策法規(guī)處反映。

廣州市衛(wèi)生健康委員會

2025年1月26日

廣州市衛(wèi)生健康行政處罰裁量權基準適用辦法

第一條　為進一步規(guī)范廣州市衛(wèi)生健康行政處罰裁量權的行使，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《衛(wèi)生行政處罰程序》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》及相關衛(wèi)生健康法律、法規(guī)和規(guī)章的有關規(guī)定，結合廣州市衛(wèi)生健康行政執(zhí)法實際，制定本辦法。

第二條　廣州市、區(qū)衛(wèi)生健康行政部門在行政處罰中行使裁量權適用本辦法。

按有關規(guī)定實施衛(wèi)生健康行政處罰事項的組織行使行政處罰裁量權適用本辦法。

第三條　衛(wèi)生健康行政部門行使行政處罰裁量權，應當依據法定權限，符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的裁量條件、處罰種類和幅度，遵守法定程序。以事實為依據，處罰的種類和幅度與違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度等相當。對違法事實、性質、情節(jié)、社會危害程度等基本相似的違法行為實施行政處罰時，適用的法律依據、處罰種類和幅度基本一致。

依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和違法事實實施行政處罰，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對違法行為的認定門檻或者擴大違法行為的范圍。

第四條　法律、法規(guī)、規(guī)章及上級行政裁量基準對行政處罰的裁量有規(guī)定的，按規(guī)定裁量；沒有規(guī)定的，按本辦法及附件《廣州市衛(wèi)生健康行政處罰裁量權基準》（以下簡稱《裁量權基準》）的規(guī)定進行裁量。

《裁量權基準》對裁量有具體規(guī)定的，按《裁量權基準》裁量；違法行為尚未設定處罰裁量權基準的，適用本辦法有關規(guī)定進行裁量。

第五條　有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的，不予行政處罰，責令監(jiān)護人加以管教；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療；

（三）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；

（四）除法律另有規(guī)定外，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為在五年內未被發(fā)現的，其他違法行為在二年內未被發(fā)現的；

（五）當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的；

（六）其他依法不予行政處罰的。

初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，衛(wèi)生健康行政部門應當對當事人進行教育。

第六條　有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

（三）主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的；

（四）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

（五）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當從輕或減輕處罰的其他情形。

第七條　有下列情形之一的，可以從輕處罰：

（一）當事人在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（二）涉案產品或行為危害風險性較低的，涉案產品尚未生產、經營、銷售、使用，違法行為尚未開展或持續(xù)時間較短，涉案財物數量銷量或者違法所得較少，危害后果不大的；

（三）主動配合供述行政機關已經掌握的違法行為，或積極配合查清案件事實的；

（四）衛(wèi)生健康行政部門檢查中發(fā)現醫(yī)療機構存在違法執(zhí)業(yè)行為，醫(yī)療機構自查工作中已發(fā)現該違法執(zhí)業(yè)行為，并立即整改到位的；或者自查工作中已發(fā)現該違法執(zhí)業(yè)行為，已制定整改計劃，并正在按計劃整改的；

（五）當事人屬于盲、聾啞等殘障人士和已滿75周歲的；

（六）尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕處罰；

（七）其他可以從輕處罰的情形。

第八條　有下列情形之一的，應當依法從重處罰：

（一）違法情節(jié)惡劣，造成嚴重后果的；

（二）經衛(wèi)生健康行政部門責令改正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的；

（三）共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；

（四）兩次以上實施違法行為并受到衛(wèi)生健康行政部門處罰的；

（五）隱匿、毀滅違法行為證據的；

（六）對舉報人、證人打擊報復的；

（七）妨礙或者拒不配合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的；

（八）涉案產品或行為危害風險性較高的，違法行為持續(xù)時間較長，涉案財物數量銷量或者違法所得較多的；發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，行政機關對違反突發(fā)事件應對措施的行為，依法快速、從重處罰；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當從重處罰的其他情形。

第九條　有下列情形之一的，可以依法從重處罰：

（一）有偽造、擅自啟封、轉移、調換、動用先行登記保存、查封、扣押物品或其他證據情形的；

（二）拒不采取應急、召回等措施的；

（三）造成社會輿論負面后果、群體性事件等嚴重社會影響的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以從重處罰的其他情形。

第十條　違法行為不具有不予、從輕、減輕、從重處罰情形的，是一般違法行為，應當依法予以一般處罰。

第十一條　當事人既有從輕或者減輕處罰情節(jié)，又有從重處罰情節(jié)的，衛(wèi)生健康行政部門應當結合案件情況綜合考慮后作出裁量決定。

第十二條　根據本辦法規(guī)定減輕處罰，適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或處罰幅度，包括在違法行為應當受到的一種或者幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類，或者在應當并處時不并處，也包括在法定最低罰款限值以下確定罰款數額。

根據本辦法規(guī)定從輕處罰，應在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。

根據本辦法規(guī)定從重處罰，應在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內，適用較重、較多的處罰種類或者較高的處罰幅度。

第十三條　重大衛(wèi)生行政處罰依照重大行政執(zhí)法決定法制審核的規(guī)定進行法制審核。

第十四條　衛(wèi)生健康行政部門應當將作出裁量決定的事實、理由、依據告知行政管理相對人。

有行政處罰裁量權基準的，應當在行政處罰決定書對行政裁量權基準的適用情況予以明確；對沒有行政處罰裁量權基準的，應當在行政處罰決定書中予以說明。

適用本辦法或《裁量權基準》可能出現明顯不當、顯失公平，或者適用的客觀情況發(fā)生變化的，經報廣州市衛(wèi)生健康委員會主要負責人批準或者集體討論通過后可以調整適用。

第十五條　廣州市衛(wèi)生健康委員會對各區(qū)衛(wèi)生健康局行使行政處罰裁量權的情況進行監(jiān)督：

（一）組織考核、檢查、行政執(zhí)法案卷評查；

（二）受理和調查處理公民、法人和其他組織對各區(qū)衛(wèi)生健康局濫用行政處罰裁量權行為的舉報和投訴。

（三）對各區(qū)衛(wèi)生健康局違反行政處罰裁量權行使規(guī)范，濫用行政處罰裁量權，侵害公民、法人和其他組織合法權益的，責令其予以糾正或者直接予以糾正。

第十六條　市、區(qū)衛(wèi)生健康行政部門將行政處罰裁量權基準制度執(zhí)行情況納入對行政執(zhí)法人員的評議考核，規(guī)范本部門行政處罰裁量工作。

第十七條　行政執(zhí)法人員適用行政處罰裁量權基準不當造成行政執(zhí)法錯案的，依照行政執(zhí)法錯案責任追究有關規(guī)定處理。

第十八條 本辦法及《裁量權基準》中所稱“以上”、“以下”和“至”均包括本數；所稱“不足”、“超過”均不包括本數。

第十九條　本辦法由廣州市衛(wèi)生健康委員會負責解釋，并根據相關法律、法規(guī)、規(guī)章制定和修訂情況，按照行政規(guī)范性文件管理規(guī)定修訂本辦法及《裁量權基準》。

第二十條　本辦法自2025年4月15日起施行，有效期5年。

附件：《廣州市衛(wèi)生健康行政處罰裁量權基準》

公開方式：主動公開