穗文廣旅規(guī)字〔2024〕4號

廣州市文化廣電旅游局關(guān)于印發(fā)廣州市文物活化利用促進辦法的通知

各區(qū)文廣旅（體）局、局屬文物管理使用單位、各有關(guān)單位：

　　為深入貫徹“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”新時代文物工作要求，推動文物合理有效利用，讓更多文物活起來，促進文物保護傳承。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市具體情況，我局組織制定了《廣州市文物活化利用促進辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，如發(fā)現(xiàn)任何問題，請與我局聯(lián)系。

　特此通知。

廣州市文化廣電旅游局

2024年9月26日

廣州市文物活化利用促進辦法

　　第一條  為進一步促進文物合理利用和保護傳承，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《廣東省實施<中華人民共和國文物保護法>辦法》《廣州市文物保護規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)不可移動文物的活化利用。

　　本辦法所稱文物活化利用，是指在符合文物保護要求和確保文物安全的前提下，遵循保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，堅持社會效益優(yōu)先、合理適度的原則，通過延續(xù)、改善不可移動文物原有功能或賦予適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要的新功能，彰顯文物價值的保護方式。

　　第三條  機關(guān)、企事業(yè)單位等使用國有不可移動文物時，可以創(chuàng)造條件向公眾開放；非國有不可移動文物向公眾開放的，文物行政主管部門應(yīng)當給予指導和幫助。

　　區(qū)文物行政主管部門應(yīng)當定期檢查本行政區(qū)域內(nèi)的文物開放利用情況，及時制止損害文物的利用行為，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)及其它危害破壞文物安全的行為，督促文物保護管理責任人整改。

　　市、區(qū)文物行政主管部門應(yīng)當組織開展對文物的研究闡釋工作，鼓勵持續(xù)挖掘闡釋文物的歷史故事、文化價值、精神內(nèi)涵，結(jié)合文物的開放利用，展示其獨特價值和歷史文化信息。

　　第四條  市文物行政主管部門組織實施本辦法，并負責對全市文物活化利用工作進行指導、監(jiān)督。

　　區(qū)文物行政主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)文物活化利用工作實施監(jiān)督、管理。

　　規(guī)劃和自然資源、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、教育、民族宗教、民政、退役軍人事務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、交通運輸、林業(yè)園林、城市管理綜合執(zhí)法等行政管理部門和黨史研究機構(gòu)應(yīng)當加強與文物行政主管部門的溝通協(xié)調(diào)，在各自的職責范圍內(nèi)，負責有關(guān)的文物保護及活化利用工作。

　　第五條  不可移動文物按照《廣州市文物保護規(guī)定》確定保護管理責任人。保護管理責任人可以依法合理利用文物，并承擔文物活化利用管理責任。

　　保護管理責任人可以通過委托管理、與社會力量合作等方式實施不可移動文物活化利用。保護管理責任人應(yīng)當將文物保護利用相關(guān)要求告知合作對象，通過列入合作協(xié)議或者簽訂文物保護利用協(xié)議等方式約定各方權(quán)利義務(wù)和違約責任，明確文物安全管理責任與退出機制，并監(jiān)督合作對象認真履行文物保護責任。

　　依法轉(zhuǎn)讓非國有不可移動文物的，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當將文物保護利用相關(guān)要求告知受讓人，保護管理責任人身份由轉(zhuǎn)讓人轉(zhuǎn)移至受讓人。

　　第六條  文物行政主管部門應(yīng)當按照下列要求對保護管理責任人開展文物活化利用工作予以指導：

　　（一）鼓勵延續(xù)文物原功能，賦予的新功能應(yīng)當符合文物保護要求，與原功能具有相容性，契合文物自身特征。

　　（二）應(yīng)當充分考慮文物等級、類型和保存狀況等因素，以文物價值評估為基礎(chǔ)，與內(nèi)部布局結(jié)構(gòu)及整體環(huán)境相適應(yīng)，不得超出其安全承載能力，禁止破壞性利用。

　　（三）應(yīng)當符合社會需求，注重科學研究、審美、教育等社會效益。

　　（四）應(yīng)當達到現(xiàn)行消防、安防標準；確因特殊情況無法達到的，應(yīng)當由保護管理責任人委托具有專業(yè)資質(zhì)的單位實施不低于改造前水準的安防、消防措施。

　　（五）加強文物利用過程中的安全教育和行為管理，制訂應(yīng)急措施和日常保養(yǎng)維護措施，禁止進行可能危及文物安全的活動。

　　（六）挖掘文物活化利用的可持續(xù)發(fā)展途徑，可以與社會服務(wù)、社會教育、文化創(chuàng)意傳播、旅游等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，優(yōu)先用于陳列展覽、旅游觀光、文化創(chuàng)意、文化研究、科技孵化、眾創(chuàng)空間等方面。

　　（七）支持對文物及其周邊歷史文化遺產(chǎn)成片連片利用，打造文物保護利用示范區(qū)、文化遺產(chǎn)廊道，推介以文物資源為載體的文化地標和文明標識體系。鼓勵開展多個不可移動文物或集中連片文物資源活化利用。

　　（八）涉及革命文物等另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第七條  國有文物建筑可以通過政府統(tǒng)籌、委托管理、政企合作、出租、以修代租等方式依法開展合理利用。因文物修繕、保護等特殊需要，管理使用期限最長可以為20年。

　　對需要開展文物保護工程的國有文物建筑，可以通過協(xié)商采用以修代租的方式予以合理利用。

　　采用出租方式的，按規(guī)定實行公開招租。對于特殊情況不適宜公開招租的,市直管公房經(jīng)市政府批準可以直接協(xié)議出租，直管房經(jīng)營管理權(quán)已下放區(qū)政府的，經(jīng)區(qū)政府批準可以直接協(xié)議出租。

　　（一）國有文物建筑中的直管房從事公益類的(不以營利為目的并在租賃合同中約定),可以給予免租金使用。

　　（二）國有文物建筑中的直管房從事非公益類的（有歷史租戶居住的除外）,租金標準以市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門最新公布的房屋租金參考價(或有資質(zhì)的社會評估機構(gòu)出具的市場評估價)作為公開招租底價。非公益類中從事市政府鼓勵的業(yè)態(tài),可以給予一年的免租金期,第二年開始租金可以減半收取。

　　（三）享受以上租金減免優(yōu)惠或協(xié)議出租的，不得擅自轉(zhuǎn)租或改做其它用途。

　　本條所稱“以修代租”是指由社會力量承擔修繕資金的，出租人可以減免相應(yīng)租金。

　　第八條  非國有文物建筑可以采用多種方式開展活化利用：

　　（一）非國有文物建筑可以采取收購、產(chǎn)權(quán)置換、出租等合法方式進行保護利用。

　　（二）文物建筑所有權(quán)人出售政府給予修繕補助的非國有文物建筑的，市、區(qū)人民政府可以在同等條件下優(yōu)先收購。

　　（三）鼓勵依法通過流轉(zhuǎn)、征收等方式取得屬于文物建筑的農(nóng)民房屋及其宅基地使用權(quán)。

　　（四）非國有文物建筑涉及轉(zhuǎn)讓、抵押的，應(yīng)當符合《中華人民共和國文物保護法》的相關(guān)規(guī)定。

　　第九條  市、區(qū)文物行政主管部門可以面向社會公眾推介具有廣州特色的、有代表性的文物保護利用典型案例，引導合理有效的文物保護利用方式，充分發(fā)揮文物科學研究、歷史例證、旅游觀覽、宣傳教育等作用。

　　市、區(qū)文物行政主管部門可以依法通過購買服務(wù)等方式向社會提供文物活化利用方面的信息服務(wù)和技術(shù)指導。鼓勵社會專業(yè)人士或?qū)I(yè)機構(gòu)提供文物活化利用事務(wù)咨詢與技術(shù)服務(wù)。文物行政主管部門可以收集、發(fā)布待利用文物建筑信息，引導社會力量參與文物保護利用。

　　第十條  市、區(qū)文物行政主管部門應(yīng)當鼓勵和支持社會力量參與文物建筑保護和利用。社會力量可以通過社會公益基金、全額出資、與政府合作等方式，依托文物建筑進行文化創(chuàng)意、休閑游覽、科研展陳、社區(qū)服務(wù)、經(jīng)營服務(wù)等活動。文物建筑改變用途的，應(yīng)當符合《中華人民共和國文物保護法》的相關(guān)規(guī)定。

　　利用文物建筑從事經(jīng)營活動的保護管理責任人，應(yīng)當依法申請辦理商事登記。涉及改變房屋使用用途、未取得不動產(chǎn)登記證明的,所在地街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)應(yīng)當向申請人出具場地使用證明。場地使用證明不作為對建筑合法性的確認、不動產(chǎn)權(quán)屬及使用功能的證明和房屋、土地征收補償?shù)囊罁?jù)。

　　第十一條  文物活化利用涉及不可移動文物修繕等文物保護工程的，依照《文物保護工程管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)管理。符合《廣州市文物保護專項資金管理辦法》規(guī)定的，可以申請文物保護專項資金補助。

　　第十二條  本辦法自2024年11月9日起實施，有效期5年。

　　公開方式：主動公開