穗埔應急規(guī)字〔2024〕1號

廣州市黃埔區(qū)應急管理局 廣州開發(fā)區(qū)應急管理局關于印發(fā)廣州開發(fā)區(qū) 廣州市黃埔區(qū)安全生產委托行政執(zhí)法實施辦法的通知

區(qū)各有關單位：

　　《廣州開發(fā)區(qū) 廣州市黃埔區(qū)安全生產委托行政執(zhí)法實施辦法》業(yè)經管委會、區(qū)政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中如遇問題，請徑向區(qū)應急管理局反映。

　　廣州市黃埔區(qū)應急管理局 廣州開發(fā)區(qū)應急管理局

　　2024年4月10日

廣州開發(fā)區(qū) 廣州市黃埔區(qū)安全生產委托行政執(zhí)法實施辦法

第一章 總則

　　第一條 為加強安全生產行政執(zhí)法工作，規(guī)范安全生產行政執(zhí)法行為，實現安全生產監(jiān)管工作“關口前移，重心下移”，進一步做好安全生產執(zhí)法檢查工作，根據《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省安全生產條例》《廣州市安全生產條例》《安全生產違法行為行政處罰辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合我區(qū)實際，修訂本辦法。

　　第二條 廣州開發(fā)區(qū)、廣州市黃埔區(qū)應急管理部門（以下簡稱區(qū)應急管理部門）根據需要，可依法將法定職權范圍內的部分安全生產行政執(zhí)法權限委托街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府行使。

　　第三條 區(qū)應急管理部門可以將下列法定職權委托街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府行使：

　?。ㄒ唬爡^(qū)內生產經營單位的安全生產活動進行監(jiān)督檢查；

　?。ǘz查中發(fā)現的安全生產違法行為，當場予以糾正或者責令限期改正，并在規(guī)定的時間內對整改情況進行復查；

　　（三）對檢查中發(fā)現的事故隱患，應當責令立即排除；對重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當立即責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，并責令暫時停產停業(yè)、停止建設、停止施工或者停止使用相關設施設備，限期排除隱患；

　?。ㄋ模m用簡易程序的違法案件進行行政處罰；

　　（五）對適用普通程序但未達到聽證條件的違法案件進行行政處罰；

　?。κ芪袉挝惠爡^(qū)內的舉報投訴進行受理、查處。

　　第四條 受委托的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，對本轄區(qū)范圍內的生產經營單位的安全生產活動違法行為行使委托執(zhí)法權限。

　　第五條 受委托的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，行政執(zhí)法權由其內設的安全生產執(zhí)法機構統(tǒng)一行使。街鎮(zhèn)安全生產執(zhí)法機構應當具有2名以上取得廣東省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證的工作人員，具備獨立的辦公場所和辦案所需的裝備。

　　第六條 區(qū)應急管理部門應以書面形式將有關委托事項委托給街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府。委托書應載明：

　?。ㄒ唬﹨^(qū)應急管理部門的名稱、地址、法定代表人；

　?。ǘ┙值擂k事處、鎮(zhèn)人民政府的名稱、地址、法定代表人（負責人）；

　?。ㄈ┪袌?zhí)法的依據、權限、期限；

　　（四）區(qū)應急管理部門的職責；

　?。ㄎ澹┙值擂k事處、鎮(zhèn)人民政府的職責；

　　（六）區(qū)應急管理部門、街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府法定代表人（負責人）的簽名并加蓋公章。

　　第七條 行政執(zhí)法委托書簽訂前，區(qū)應急管理部門應當將委托執(zhí)法活動內容報區(qū)司法行政部門審查；行政執(zhí)法委托書簽訂后，區(qū)應急管理部門應當在7個工作日內報送市應急管理部門和區(qū)司法行政部門備案。

　　第八條 區(qū)應急管理部門指導、協調和監(jiān)督受委托的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府組織實施委托執(zhí)法行為。

　　區(qū)應急管理部門對受委托的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府違法或者不適當的委托執(zhí)法行為予以糾正或者撤銷。受委托的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府違法實施委托執(zhí)法行為造成嚴重后果的，區(qū)應急管理部門有權終止委托執(zhí)法關系。

　　第九條 區(qū)應急管理部門對受委托的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府在委托的范圍內實施的行政執(zhí)法行為所產生的法律后果承擔法律責任。

　　區(qū)應急管理部門對受委托的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府違法實施委托執(zhí)法行為所產生的法律后果承擔法律責任后，可以根據受委托的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府存在的過錯責任大小，依法向過錯單位追究責任。

　　第十條 受委托的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府必須在委托權限范圍內，以區(qū)應急管理部門的名義實施行政執(zhí)法，不得再委托其他組織或者個人實施行政執(zhí)法。

　　第十一條 受委托的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府行使受委托的權限，必須按照法定程序進行，統(tǒng)一使用應急管理部制定的執(zhí)法文書。

　　第十二條 受委托的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府在實施委托執(zhí)法行為中發(fā)現無權處理的安全生產違法行為時，應當及時報請區(qū)應急管理部門依法處理。

　　第十三條 受委托的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應主動接受區(qū)應急管理部門的指導、協調和監(jiān)督，配合區(qū)應急管理部門開展行政執(zhí)法工作。

　　由區(qū)應急管理部門立案的行政處罰案件，街鎮(zhèn)安全生產執(zhí)法機構應積極配合，根據案件需要參與調查工作。

　　第十四條 區(qū)應急管理部門應當定期組織受委托的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法人員學習有關應急管理、安全生產政策、法規(guī)和業(yè)務知識，提高其安全生產監(jiān)督管理能力和行政執(zhí)法水平。

　　受委托的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應積極組織執(zhí)法人員參加相關的業(yè)務培訓，同時應積極自主開展自身的業(yè)務培訓。

　　第十五條 受委托的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應當通過上級應急管理部門規(guī)定的執(zhí)法信息系統(tǒng)開展安全生產行政執(zhí)法。

　　第十六條 區(qū)應急管理部門應定期對受委托的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府的安全生產行政執(zhí)法情況進行考核。具體考核辦法由區(qū)應急管理部門另行制定。

第二章  受委托執(zhí)法的管轄

　　第十七條 安全生產違法行為的行政處罰，由安全生產違法行為發(fā)生地的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府管轄。管轄權發(fā)生爭議的，爭議雙方協調解決或者報請區(qū)應急管理部門指定管轄。

　　第十八條 受委托的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府接到報告或者舉報的安全生產違法行為，發(fā)現不屬于自己管轄的，應當及時移送有管轄權的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府或區(qū)應急管理部門。

　　第十九條 街鎮(zhèn)安全生產執(zhí)法機構在行政執(zhí)法過程中遇到重大、復雜情況，需由區(qū)應急管理部門辦理的行政執(zhí)法案件時，應報請區(qū)應急管理部門處理，同時積極配合案件的辦理工作。

第三章  執(zhí)法檢查

　　第二十條 受委托的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內的生產經營單位實施執(zhí)法檢查。

　　第二十一條 現場檢查應制作《現場檢查記錄》，記錄經當事人核對無誤后簽名（蓋章）。當事人拒絕簽名或者不能簽名（蓋章）的，執(zhí)法人員應當在筆錄上注明原因并簽名。

　　第二十二條 現場檢查時應根據需要進行錄音、錄像、拍照。

　　第二十三條 在檢查過程中發(fā)現有安全生產事故隱患的，執(zhí)法人員應制作《現場處理措施決定書》，責令被檢查單位立即整改；無法立即整改的，執(zhí)法人員應制作《責令限期整改指令書》，責令被檢查單位限期改正，構成安全生產違法行為的，按安全生產違法行為行政處罰案件處理。

第四章  簡易程序行政處罰

　　第二十四條 違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以200元以下罰款、對法人或其他組織處以3000元以下罰款或者警告的行政處罰的，適用簡易程序。

　　第二十五條 實施簡易程序行政處罰的程序應按《安全生產執(zhí)法程序規(guī)定》（安監(jiān)總政法〔2016〕72號）的規(guī)定進行。

　　告知當事人如對當場作出的行政處罰決定不服，應當先向行政復議機關申請行政復議，對行政復議決定不服的，可以再依法向人民法院提起行政訴訟。

　　第二十六條 簡易程序的行政處罰案件在辦結后，由受委托的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府審批結案并歸檔。同時應在實施處罰后的3個工作日內書面報區(qū)應急管理部門備案。

第五章  普通程序行政處罰

第一節(jié)  一般規(guī)定

　　第二十七條 辦理行政處罰案件，除適用簡易程序外，應當適用普通程序。

　　第二十八條 對適用普通程序的行政處罰案件，由街鎮(zhèn)安全生產執(zhí)法機構進行立案并調查取證，調查完結后撰寫《案件調查報告書》連同相關案件證據及資料報請區(qū)應急管理部門法制審核，經法制審核同意后由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府實施行政處罰。

第二節(jié)  立  案

　　第二十九條 受委托的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府對下列有違法行為初步證據的安全生產違法案件，應當及時受理并做好記錄：

　?。ㄒ唬┍O(jiān)督檢查中發(fā)現的；

　?。ǘ┩对V、舉報經初步核查有違法嫌疑的；

　?。ㄈ┯嘘P部門、行業(yè)組織和監(jiān)管機構移送的；

　?。ㄋ模﹨^(qū)應急管理部門交辦的；

　　（五）其他需要立案的情形。

　　第三十條 擬立案的行政處罰案件，由2名具有有效執(zhí)法證件的案件承辦人員填寫《立案審批表》，提供《現場檢查記錄》、《責令限期整改指令書》、《現場處理措施決定書》及其他有關證明材料，并提出立案建議，報街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府安全生產分管領導審批立案。

　　批準立案之日為案件辦理起始時間。

　　第三十一條 有下列情形之一的，執(zhí)法人員應當回避：

　?。ㄒ唬┍救耸潜景傅漠斒氯嘶蚴钱斒氯说慕H屬的；

　?。ǘ┍救嘶蚱浣H屬與本案有利害關系的；

　?。ㄈ┡c本人有其他利害關系，可能影響案件的公正處理的。

　　執(zhí)法人員的回避，由街鎮(zhèn)安全生產執(zhí)法機構負責人決定；街鎮(zhèn)安全生產執(zhí)法機構負責人的回避，由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府主要負責人或其授權的分管領導決定。回避決定作出之前，具體承辦案件的執(zhí)法人員不得擅自停止對案件的調查工作。

　　第三十二條 已經批準立案的案件，不得隨意終止或撤銷。確實需要終止或撤銷的，應當寫出書面報告，闡明理由，由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府安全生產分管領導審批后，提交案件相關資料至區(qū)應急管理部門，經區(qū)應急管理部門審核通過方可終止或撤銷。

第三節(jié)  調查取證

　　第三十三條 對已經立案的案件，執(zhí)法人員應當及時、客觀、公正、全面調查取證，并對收集的證據予以審查、核實，確保證據的真實性、有效性。

　　街鎮(zhèn)安全生產執(zhí)法機構批準立案的行政處罰案件，由街鎮(zhèn)安全生產執(zhí)法機構進行調查；必要時區(qū)應急管理部門可以參與或者直接進行調查。

　　進行案件調查取證時，安全生產執(zhí)法人員不得少于2名，應當向當事人或者有關人員出示有效的執(zhí)法證件，表明身份。經審定采用的證據，要注明來源、日期、證明意義并載入案卷。

　　第三十四條 執(zhí)法人員對案件進行調查，應當依法收集有關證據。

　　調查取證應當查明以下事實：

　?。ㄒ唬┊斒氯说幕厩闆r；

　?。ǘ┻`法事實是否存在；

　?。ㄈ嵤┻`法行為的時間、地點、手段、后果以及其他情節(jié)；

　?。ㄋ模┊斒氯擞袩o從重、從輕、減輕以及不予處罰的情形；

　?。ㄎ澹┡c案件有關的其他事實。

　　第三十五條 對案件進行調查取證，可以采取現場檢查、抽樣取證、先行登記保存、檢驗檢測（鑒定）以及調查詢問等方式進行。調查取證應按《中華人民共和國行政處罰法》《安全生產執(zhí)法程序規(guī)定》（安監(jiān)總政法〔2016〕72號）相關規(guī)定進行。

第四節(jié) 行政處罰告知、決定、執(zhí)行和備案

　　第三十六條 區(qū)應急管理部門收到街鎮(zhèn)安全生產執(zhí)法機構的《案件調查報告書》和案件調查材料后，經法制審核符合行政處罰條件的，由街鎮(zhèn)安全生產執(zhí)法機構發(fā)出《行政處罰告知書》，將擬作出行政處罰決定的事實、理由、依據，擬給予的行政處罰及當事人享有陳述、申辯、聽證的權利告知當事人。

　　第三十七條 街鎮(zhèn)安全生產執(zhí)法機構應當充分聽取當事人的陳述和申辯意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核。對當事人的陳述申辯意見，案件承辦部門應當在行政處罰決定書中列明回復意見，并經街鎮(zhèn)安全生產執(zhí)法負責人審核同意。

　　如出現新證據、新事實，案件承辦部門對當事人的陳述和申辯意見應經區(qū)應急管理部門案審辦復核，再由街鎮(zhèn)安全生產執(zhí)法機構其負責人審核同意。

　　當事人可以在收到《行政處罰告知書》5個工作日內書面提出聽證申請。當事人提出聽證申請的，承辦人員要在2日內將案件資料提交區(qū)應急管理部門，由區(qū)應急管理部門依法按聽證程序辦理。

　　第三十八條 街鎮(zhèn)安全生產執(zhí)法機構在發(fā)出《行政處罰決定書》前，應先將擬發(fā)出的《行政處罰決定書》、《當事人陳述申辯書》《案件處理呈批表》等報區(qū)應急管理部門審批。經區(qū)應急管理部門主要負責人或者授權的分管領導審批同意后，由街鎮(zhèn)安全生產執(zhí)法機構開具《行政處罰決定書》，并送達行政處罰當事人。

　　第三十九條 在《行政處罰決定書》送達后，街鎮(zhèn)安全生產執(zhí)法機構應當監(jiān)督當事人履行處罰決定。

　　當事人因經濟困難，要求延期或分期繳納罰款的，應當寫出書面申請，并提供相關證明材料。承辦人員要對其提供材料的真實性進行核實，情況屬實的，填寫《延期（分期）繳納罰款審批表》，并附有關證明材料，提出處理建議，經街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府安全生產分管領導審批同意，由承辦人員制作《延期（分期）繳納罰款批準書》交當事人。延期或分期繳納罰款總期限超過一年，應提請區(qū)應急管理部門案審會集體討論決定。

　　第四十條 對逾期未交款的單位或個人，案件承辦人員應制發(fā)《罰款催繳通知書》予以催繳。

　　經催繳仍未繳交罰款的, 街鎮(zhèn)安全生產執(zhí)法機構應將案件移送區(qū)應急管理部門依法處理。

　　第四十一條 在行政處罰決定書發(fā)出后3個工作日內，街鎮(zhèn)安全生產執(zhí)法機構應按要求報區(qū)應急管理部門備案。符合《安全生產執(zhí)法程序規(guī)定》（安監(jiān)總政法〔2016〕72號）中備案要求的案件，區(qū)應急管理部門應按規(guī)定報市應急管理部門備案。

第五節(jié) 結案

　　第四十二條 行政處罰實施完畢后，由街鎮(zhèn)安全生產執(zhí)法機構填寫《結案審批表》，報街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府安全生產分管領導審批結案并歸檔、保存。

　　案件歸檔按《安全生產執(zhí)法程序規(guī)定》（安監(jiān)總政法〔2016〕72號）實施。

第六章  附  則

　　第四十三條 本辦法由區(qū)應急管理部門負責解釋。

　　第四十四條 受委托的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府履行安全生產執(zhí)法職權，應符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章、本辦法及區(qū)應急管理部門相關工作指引的規(guī)定。

　　第四十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年，原《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)安全生產委托行政執(zhí)法實施辦法》（穗埔應急規(guī)字〔2021〕9號）同時廢止。

　　公開方式：主動公開