穗文廣旅規(guī)字〔2024〕4號(hào)

廣州市文化廣電旅游局關(guān)于印發(fā)廣州市文物活化利用促進(jìn)辦法的通知

各區(qū)文廣旅（體）局、局屬文物管理使用單位、各有關(guān)單位：

　　為深入貫徹“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來”新時(shí)代文物工作要求，推動(dòng)文物合理有效利用，讓更多文物活起來，促進(jìn)文物保護(hù)傳承。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市具體情況，我局組織制定了《廣州市文物活化利用促進(jìn)辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。在執(zhí)行過程中，如發(fā)現(xiàn)任何問題，請(qǐng)與我局聯(lián)系。

　特此通知。

廣州市文化廣電旅游局

2024年9月26日

廣州市文物活化利用促進(jìn)辦法

　　第一條  為進(jìn)一步促進(jìn)文物合理利用和保護(hù)傳承，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法>辦法》《廣州市文物保護(hù)規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)不可移動(dòng)文物的活化利用。

　　本辦法所稱文物活化利用，是指在符合文物保護(hù)要求和確保文物安全的前提下，遵循保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先、合理適度的原則，通過延續(xù)、改善不可移動(dòng)文物原有功能或賦予適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要的新功能，彰顯文物價(jià)值的保護(hù)方式。

　　第三條  機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等使用國(guó)有不可移動(dòng)文物時(shí)，可以創(chuàng)造條件向公眾開放；非國(guó)有不可移動(dòng)文物向公眾開放的，文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和幫助。

　　區(qū)文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期檢查本行政區(qū)域內(nèi)的文物開放利用情況，及時(shí)制止損害文物的利用行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)及其它危害破壞文物安全的行為，督促文物保護(hù)管理責(zé)任人整改。

　　市、區(qū)文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展對(duì)文物的研究闡釋工作，鼓勵(lì)持續(xù)挖掘闡釋文物的歷史故事、文化價(jià)值、精神內(nèi)涵，結(jié)合文物的開放利用，展示其獨(dú)特價(jià)值和歷史文化信息。

　　第四條  市文物行政主管部門組織實(shí)施本辦法，并負(fù)責(zé)對(duì)全市文物活化利用工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　區(qū)文物行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)文物活化利用工作實(shí)施監(jiān)督、管理。

　　規(guī)劃和自然資源、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、教育、民族宗教、民政、退役軍人事務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、交通運(yùn)輸、林業(yè)園林、城市管理綜合執(zhí)法等行政管理部門和黨史研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與文物行政主管部門的溝通協(xié)調(diào)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的文物保護(hù)及活化利用工作。

　　第五條  不可移動(dòng)文物按照《廣州市文物保護(hù)規(guī)定》確定保護(hù)管理責(zé)任人。保護(hù)管理責(zé)任人可以依法合理利用文物，并承擔(dān)文物活化利用管理責(zé)任。

　　保護(hù)管理責(zé)任人可以通過委托管理、與社會(huì)力量合作等方式實(shí)施不可移動(dòng)文物活化利用。保護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)利用相關(guān)要求告知合作對(duì)象，通過列入合作協(xié)議或者簽訂文物保護(hù)利用協(xié)議等方式約定各方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任，明確文物安全管理責(zé)任與退出機(jī)制，并監(jiān)督合作對(duì)象認(rèn)真履行文物保護(hù)責(zé)任。

　　依法轉(zhuǎn)讓非國(guó)有不可移動(dòng)文物的，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)利用相關(guān)要求告知受讓人，保護(hù)管理責(zé)任人身份由轉(zhuǎn)讓人轉(zhuǎn)移至受讓人。

　　第六條  文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照下列要求對(duì)保護(hù)管理責(zé)任人開展文物活化利用工作予以指導(dǎo)：

　　（一）鼓勵(lì)延續(xù)文物原功能，賦予的新功能應(yīng)當(dāng)符合文物保護(hù)要求，與原功能具有相容性，契合文物自身特征。

　　（二）應(yīng)當(dāng)充分考慮文物等級(jí)、類型和保存狀況等因素，以文物價(jià)值評(píng)估為基礎(chǔ)，與內(nèi)部布局結(jié)構(gòu)及整體環(huán)境相適應(yīng)，不得超出其安全承載能力，禁止破壞性利用。

　　（三）應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)需求，注重科學(xué)研究、審美、教育等社會(huì)效益。

　　（四）應(yīng)當(dāng)達(dá)到現(xiàn)行消防、安防標(biāo)準(zhǔn)；確因特殊情況無法達(dá)到的，應(yīng)當(dāng)由保護(hù)管理責(zé)任人委托具有專業(yè)資質(zhì)的單位實(shí)施不低于改造前水準(zhǔn)的安防、消防措施。

　　（五）加強(qiáng)文物利用過程中的安全教育和行為管理，制訂應(yīng)急措施和日常保養(yǎng)維護(hù)措施，禁止進(jìn)行可能危及文物安全的活動(dòng)。

　　（六）挖掘文物活化利用的可持續(xù)發(fā)展途徑，可以與社會(huì)服務(wù)、社會(huì)教育、文化創(chuàng)意傳播、旅游等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，優(yōu)先用于陳列展覽、旅游觀光、文化創(chuàng)意、文化研究、科技孵化、眾創(chuàng)空間等方面。

　　（七）支持對(duì)文物及其周邊歷史文化遺產(chǎn)成片連片利用，打造文物保護(hù)利用示范區(qū)、文化遺產(chǎn)廊道，推介以文物資源為載體的文化地標(biāo)和文明標(biāo)識(shí)體系。鼓勵(lì)開展多個(gè)不可移動(dòng)文物或集中連片文物資源活化利用。

　　（八）涉及革命文物等另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第七條  國(guó)有文物建筑可以通過政府統(tǒng)籌、委托管理、政企合作、出租、以修代租等方式依法開展合理利用。因文物修繕、保護(hù)等特殊需要，管理使用期限最長(zhǎng)可以為20年。

　　對(duì)需要開展文物保護(hù)工程的國(guó)有文物建筑，可以通過協(xié)商采用以修代租的方式予以合理利用。

　　采用出租方式的，按規(guī)定實(shí)行公開招租。對(duì)于特殊情況不適宜公開招租的,市直管公房經(jīng)市政府批準(zhǔn)可以直接協(xié)議出租，直管房經(jīng)營(yíng)管理權(quán)已下放區(qū)政府的，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)可以直接協(xié)議出租。

　　（一）國(guó)有文物建筑中的直管房從事公益類的(不以營(yíng)利為目的并在租賃合同中約定),可以給予免租金使用。

　　（二）國(guó)有文物建筑中的直管房從事非公益類的（有歷史租戶居住的除外）,租金標(biāo)準(zhǔn)以市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門最新公布的房屋租金參考價(jià)(或有資質(zhì)的社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的市場(chǎng)評(píng)估價(jià))作為公開招租底價(jià)。非公益類中從事市政府鼓勵(lì)的業(yè)態(tài),可以給予一年的免租金期,第二年開始租金可以減半收取。

　　（三）享受以上租金減免優(yōu)惠或協(xié)議出租的，不得擅自轉(zhuǎn)租或改做其它用途。

　　本條所稱“以修代租”是指由社會(huì)力量承擔(dān)修繕資金的，出租人可以減免相應(yīng)租金。

　　第八條  非國(guó)有文物建筑可以采用多種方式開展活化利用：

　　（一）非國(guó)有文物建筑可以采取收購(gòu)、產(chǎn)權(quán)置換、出租等合法方式進(jìn)行保護(hù)利用。

　　（二）文物建筑所有權(quán)人出售政府給予修繕補(bǔ)助的非國(guó)有文物建筑的，市、區(qū)人民政府可以在同等條件下優(yōu)先收購(gòu)。

　　（三）鼓勵(lì)依法通過流轉(zhuǎn)、征收等方式取得屬于文物建筑的農(nóng)民房屋及其宅基地使用權(quán)。

　　（四）非國(guó)有文物建筑涉及轉(zhuǎn)讓、抵押的，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定。

　　第九條  市、區(qū)文物行政主管部門可以面向社會(huì)公眾推介具有廣州特色的、有代表性的文物保護(hù)利用典型案例，引導(dǎo)合理有效的文物保護(hù)利用方式，充分發(fā)揮文物科學(xué)研究、歷史例證、旅游觀覽、宣傳教育等作用。

　　市、區(qū)文物行政主管部門可以依法通過購(gòu)買服務(wù)等方式向社會(huì)提供文物活化利用方面的信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。鼓勵(lì)社會(huì)專業(yè)人士或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)提供文物活化利用事務(wù)咨詢與技術(shù)服務(wù)。文物行政主管部門可以收集、發(fā)布待利用文物建筑信息，引導(dǎo)社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用。

　　第十條  市、區(qū)文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)和利用。社會(huì)力量可以通過社會(huì)公益基金、全額出資、與政府合作等方式，依托文物建筑進(jìn)行文化創(chuàng)意、休閑游覽、科研展陳、社區(qū)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等活動(dòng)。文物建筑改變用途的，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定。

　　利用文物建筑從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的保護(hù)管理責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理商事登記。涉及改變房屋使用用途、未取得不動(dòng)產(chǎn)登記證明的,所在地街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具場(chǎng)地使用證明。場(chǎng)地使用證明不作為對(duì)建筑合法性的確認(rèn)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬及使用功能的證明和房屋、土地征收補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。

　　第十一條  文物活化利用涉及不可移動(dòng)文物修繕等文物保護(hù)工程的，依照《文物保護(hù)工程管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)管理。符合《廣州市文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)定的，可以申請(qǐng)文物保護(hù)專項(xiàng)資金補(bǔ)助。

　　第十二條  本辦法自2024年11月9日起實(shí)施，有效期5年。

　　公開方式：主動(dòng)公開