穗埔應急規(guī)字〔2025〕1號

廣州開發(fā)區(qū)應急管理局 廣州市黃埔區(qū)應急管理局關于印發(fā)廣州開發(fā)區(qū) 廣州市黃埔區(qū)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定的通知

廣州開發(fā)區(qū)管委會直屬各單位；黃埔區(qū)各街道、鎮(zhèn)，區(qū)府屬各單位：

　　《廣州開發(fā)區(qū) 廣州市黃埔區(qū)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》業(yè)經(jīng)管委會、區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中如遇問題，請徑向廣州開發(fā)區(qū)應急管理局、廣州市黃埔區(qū)應急管理局反映。

　　廣州開發(fā)區(qū)應急管理局 廣州市黃埔區(qū)應急管理局

　　2025年7月11日

廣州開發(fā)區(qū)廣州市黃埔區(qū)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定

第一章總則

　　第一條 為規(guī)范本區(qū)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作，落實事故責任追究制度，提高生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作的質量和效率，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關規(guī)定，結合本區(qū)實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 廣州開發(fā)區(qū)廣州市黃埔區(qū)范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失達到規(guī)定標準的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，適用本規(guī)定。

　　道路交通事故、火災事故、特種設備事故的調(diào)查處理，依照相關法律法規(guī)執(zhí)行。

　　第三條 事故調(diào)查處理工作堅持政府統(tǒng)一領導、分級實施的原則，實事求是、科學合理、依法依規(guī)地開展。

　　參加事故調(diào)查處理的部門和單位應當互相協(xié)調(diào)配合，提高事故調(diào)查處理工作的效率。

　　第四條 事故發(fā)生單位或者負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應積極配合事故應急救援和調(diào)查處理工作，如實提供調(diào)查處理所需證據(jù)材料，不得偽造和毀滅證據(jù)，不得阻擾和干預對事故的報告和調(diào)查處理。

第二章 事故報告

　　第五條 生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生下列情形之一的事故，應當報告：

　?。ㄒ唬┮淮卧斐伤劳觯êй櫍?人以上的；

　?。ǘ┮淮卧斐芍貍ò毙怨I(yè)中毒）1人以上的；

　　（三）一次造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上的。

　　第六條 事故報告應遵循下列時限規(guī)定：

　?。ㄒ唬┥a(chǎn)經(jīng)營單位應當在事故發(fā)生后1小時內(nèi)向區(qū)應急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。

　?。ǘ﹨^(qū)應急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后，應當按有關規(guī)定報其上級部門、區(qū)總值班室。區(qū)總值班室應視情況通知區(qū)相關職能部門。

　　（三）對于發(fā)生人員受傷但受傷程度暫時界定不清的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在事故發(fā)生后及時確定受傷程度及人數(shù)，按規(guī)定向區(qū)應急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門補報。

　　第七條 事故報告遵循“誰主管，誰主報”的原則。區(qū)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到事故報告后，應按下列責任分工報告事故情況：

　?。ㄒ唬┟裼帽ㄎ锲肥鹿?，由區(qū)公安機關負責主報。

　?。ǘ┗馂氖鹿?，由區(qū)消防救援機構負責主報。

　?。ㄈ┑缆方煌ㄊ鹿?，由區(qū)公安機關交通管理部門負責主報。

　?。ㄋ模賲^(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門管理的市政工程，房屋建筑和裝修、裝飾工程、園林綠化工程，建設工地特種設備等監(jiān)管權限范圍內(nèi)的事故，由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門負責主報。

　?。ㄎ澹┏菂^(qū)和農(nóng)村的水務建設工程（含水利、供水、排水、污水工程及河涌整治工程）及城市供水和農(nóng)田水利生產(chǎn)安全事故，由區(qū)水務部門負責主報。

　?。┺r(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶生產(chǎn)安全事故，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責主報。

　?。ㄆ撸┏擎?zhèn)燃氣、戶外廣告工程、違法建設工程等監(jiān)管權限范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全事故，由區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門負責主報。

　　（八）屬區(qū)規(guī)劃和自然資源部門管理的林業(yè)生產(chǎn)安全事故（森林火災除外），由區(qū)規(guī)劃和自然資源部門負責主報。

　?。ň牛┨胤N設備[不包括房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械、場（廠）內(nèi)專用機動車輛]生產(chǎn)安全事故，由區(qū)市場監(jiān)管部門負責主報。

　?。ㄊ┞糜伟踩鹿?，由區(qū)文化廣電旅游部門負責主報。

　　（十一）處置廢棄危險化學品過程中的安全事故，由區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負責主報。

　?。ㄊ┦吞烊粴忾L輸管線監(jiān)管權限范圍內(nèi)的事故、其他工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生的事故，由區(qū)應急管理部門負責主報。

　?。ㄊ└劭谧鳂I(yè)安全事故，由港務部門負責主報。

　?。ㄊ模┧辖煌ò踩群Ｊ虏块T監(jiān)管權限范圍內(nèi)的事故，由海事部門負責主報。

　?。ㄊ澹┕饭こ獭跬翂こ毯统鞘械缆?、普通公路、橋涵、隧道的建設及養(yǎng)護維修工程等安全事故，由相關行政主管部門在各自職責范圍內(nèi)負責主報。

　　第八條 事故報告應包含以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生單位概況（經(jīng)濟類型、資質證照等）；

　　（二）事故發(fā)生時間、地點及事故現(xiàn)場情況；

　?。ㄈ┦鹿屎喴?jīng)過和事故原因初步分析；

　?。ㄋ模┦鹿室言斐蓚龌蚴й櫲藬?shù)，初步估計的直接經(jīng)濟損失；

　　（五）事故搶救進展情況和已經(jīng)采取的措施；

　　（六）其他情況。

　　上述事故情況尚未報告清楚或者報告事故后出現(xiàn)新情況的，事故主報單位應當及時逐級續(xù)報或者補報。

第三章 事故調(diào)查分工

　　第九條 一次造成1至2人死亡、或者3人以上10人以下重傷的工礦商貿(mào)行業(yè)事故、建筑施工安全事故，由區(qū)人民政府授權區(qū)應急管理部門牽頭組織成立事故調(diào)查組進行調(diào)查。

　　第十條 根據(jù)事故的具體情況，按有關規(guī)定成立事故調(diào)查組。事故調(diào)查組可視情況聘請有關專家參加。

　　第十一條 事故調(diào)查組設組長1名，副組長1至2名。事故調(diào)查組組長由本規(guī)定第九條、第十七條被授權部門的負責人擔任。

　　第十二條 事故調(diào)查組應當堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和事故調(diào)查處理“四不放過”原則，履行下列職責：

　　（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；

　　（二）認定事故的性質和責任；

　　（三）提出對事故責任者的處理建議;

　　（四）總結事故教訓，提出防范和整改措施；

　　（五）提交事故調(diào)查報告。

　　第十三條 事故調(diào)查組各成員單位應當積極配合、緊密協(xié)作，按照職責分工做好事故調(diào)查處理工作，各成員單位應當履行以下工作職責：

　?。ㄒ唬┦鹿收{(diào)查組織部門，負責事故調(diào)查的組織協(xié)調(diào)和信息發(fā)布，匯總調(diào)查材料，報送事故調(diào)查進展情況，組織召開事故分析會，并起草事故調(diào)查報告。落實區(qū)人民政府對事故調(diào)查報告的批復意見。

　?。ǘ﹨^(qū)公安機關，做好事故現(xiàn)場保護及應急處置工作；負責事故現(xiàn)場秩序維護及調(diào)查處理階段的治安秩序和穩(wěn)定工作；查明事故死亡人員的致死性質，根據(jù)法律規(guī)定提供非正常死亡尸檢報告等證據(jù)材料；根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第十七條、第三十六條及事故的情況，采取有效措施防止相關人員逃逸或者轉移、隱匿財產(chǎn)。對涉嫌犯罪的，應當依法立案偵查，采取強制措施或偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，應當迅速追捕歸案。對不配合事故調(diào)查處理、阻擾事故調(diào)查處理的人員依法采取強制措施或者給予治安管理處罰；落實區(qū)人民政府對事故調(diào)查報告的批復意見。

　?。ㄈ﹨^(qū)總工會，依法參加事故調(diào)查處理，調(diào)查生產(chǎn)安全事故中侵犯職工合法權益的行為，對事故責任單位和責任人員提出處理建議；維護從業(yè)人員生命健康合法權益，提出事故防范整改措施；監(jiān)督、協(xié)助街道和有關部門做好事故善后處理工作。

　?。ㄋ模┴撚邪踩a(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門，依照職責參與事故調(diào)查處理，提供本行業(yè)法規(guī)、標準和規(guī)范，向事故調(diào)查組提交與事故相關的技術規(guī)范和事故原因分析報告；指導本行業(yè)生產(chǎn)安全事故的搶險救援和善后工作；對事故責任單位和責任人員提出處理建議，提出事故防范整改措施。落實區(qū)人民政府對事故調(diào)查報告的批復意見。

　?。ㄎ澹┦鹿拾l(fā)生地所在街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府，參與事故調(diào)查處理；采取有效措施保護事故現(xiàn)場，防止破壞現(xiàn)場，銷毀證據(jù)等行為發(fā)生；為事故調(diào)查組提供調(diào)查所需的有關情況信息，包括事故發(fā)生單位及其有關人員的情況和信息、有關部門的監(jiān)管情況和監(jiān)管信息等；協(xié)助做好事故傷亡人員的賠償、家屬安撫等工作，確保當?shù)刂刃蚍€(wěn)定，做好維穩(wěn)工作。落實區(qū)人民政府對事故調(diào)查報告的批復意見。

　?。┌踩夹g）專家，從技術層面提供事故所涉專業(yè)的國家標準、行業(yè)標準及相關法律法規(guī)，提出專業(yè)性鑒定結論。

　　事故調(diào)查組可視情況下設綜合協(xié)調(diào)、技術原因、管理原因、善后協(xié)調(diào)、監(jiān)管責任等專項調(diào)查小組。

　　第十四條 事故調(diào)查組成員應保持相對固定。根據(jù)案情需要，各調(diào)查成員單位可以增加適量的工作人員參與事故調(diào)查。

　　參加事故調(diào)查組的成員如需變更，由其所在單位報經(jīng)事故調(diào)查組組長同意后，函告事故調(diào)查組織部門。事故調(diào)查組成員因故不能參加事故分析會的，由其所在單位出具委托書，委托本單位其他人員參加會議。

　　第十五條 事故調(diào)查組成員有下列情形之一的，應當回避：

　?。ㄒ唬┍救嘶蚱浣H屬與事故有利害關系；

　　（二）與本人有其他利害關系，可能影響事故的公正調(diào)查處理。

　　第十六條 各事故調(diào)查組成員單位應當積極配合，緊密協(xié)作，在調(diào)查組組長的領導下，按照分工和職責開展調(diào)查工作，并在調(diào)查組范圍內(nèi)及時溝通調(diào)查掌握的相關情況和資料。

　　事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應當誠信公正，恪盡職守，遵守事故調(diào)查紀律，保守事故調(diào)查工作秘密，不得擅自公開有關事故調(diào)查的信息。

　　第十七條 一次造成1至2人重傷、或者100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故，由區(qū)人民政府授權下列單位進行調(diào)查處理：

　?。ㄒ唬儆谔幹脧U棄危險化學品過程中發(fā)生的事故，由區(qū)人民政府授權區(qū)生態(tài)環(huán)境部門牽頭組織調(diào)查處理；

　?。ǘ儆趨^(qū)應急管理部門監(jiān)管清單范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的工礦商貿(mào)行業(yè)事故，由區(qū)人民政府授權區(qū)應急管理部門牽頭組織調(diào)查處理；

　?。ㄈ儆趨^(qū)應急管理部門監(jiān)管清單范圍外的生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的工礦商貿(mào)行業(yè)事故、非在監(jiān)工地發(fā)生的建筑施工安全事故，由區(qū)人民政府授權事故發(fā)生地所屬的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處牽頭組織調(diào)查處理。

　　第十八條 僅造成輕傷、輕微傷或者直接經(jīng)濟損失100萬元以下的事故，由事故發(fā)生單位進行調(diào)查處理。調(diào)查處理及善后處理情況應當在7日內(nèi)報行業(yè)主管部門審核備案。

第四章 事故調(diào)查程序

　　第十九條 事故主報單位及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后，應當立即趕赴事故現(xiàn)場開展初步調(diào)查取證。

　　有關部門初步調(diào)查取證的相關證據(jù)、資料應當提供給事故調(diào)查組作為調(diào)查取證的證據(jù)、資料。

　　第二十條 事故調(diào)查組織部門一般應當在事故接報之日起3個工作日內(nèi)發(fā)布成立事故調(diào)查組的通知，并抄送區(qū)安全生產(chǎn)委員會。

　　第二十一條 各事故調(diào)查組成員單位一般應當在20日內(nèi)完成分項調(diào)查工作，并將調(diào)查取證材料、專項調(diào)查分析報告整體移交事故調(diào)查組織部門。如不能在20日內(nèi)提出處理意見，經(jīng)調(diào)查組組長同意，可以適當延長。

　　第二十二條 調(diào)查過程中需要專業(yè)技術分析鑒定的，由事故調(diào)查組織部門或負責技術原因調(diào)查的部門依法委托有相應專業(yè)技術資質的單位或組織專家進行技術鑒定，鑒定費用由公共財政承擔。

　　法律、法規(guī)明確規(guī)定由技術鑒定部門提供技術鑒定意見的，應當委托技術鑒定部門進行技術鑒定。被委托的單位或專家應具有與事故性質相應的資質或專家證書，且不得與事故發(fā)生單位有利害關系。

　　第二十三條 事故調(diào)查組織部門應當在收齊各事故調(diào)查組成員單位提交的專項調(diào)查分析報告及相關材料之日起15日內(nèi)，擬出事故調(diào)查報告。需要補充材料的，由各事故調(diào)查組成員單位負責收集。

　　第二十四條 事故調(diào)查報告應當經(jīng)調(diào)查組全體成員討論并達成一致意見。意見不一致的，調(diào)查組組長應當根據(jù)多數(shù)成員的意見作出結論，并在事故調(diào)查報告中如實表述各方的不同意見。

　　事故調(diào)查組成員應當在事故調(diào)查報告上簽名。

　　第二十五條 事故調(diào)查報告由事故調(diào)查組織部門按照規(guī)定時限代章報區(qū)人民政府審批結案。

　　區(qū)人民政府自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復。

　　第二十六條 事故調(diào)查組織部門應當在接到區(qū)人民政府結案批復之日起5個工作日內(nèi)在政府門戶網(wǎng)站公布事故調(diào)查報告，但依法應當保密的除外。

第五章 事故結案處理

　　第二十七條 事故調(diào)查組織部門應當在接到區(qū)人民政府對事故結案批復之日起7個工作日內(nèi)發(fā)出事故結案處理的通報，督促有關部門和單位落實事故調(diào)查報告的處理決定和事故防范、整改措施。區(qū)人民政府批復認定相關單位或個人存在違紀違法問題線索的，由事故調(diào)查組織部門移送區(qū)紀委監(jiān)委機關。

　　第二十八條 對事故責任單位及責任人員的處理決定，落實責任追究的有關部門和單位應當在接到事故結案處理通報之日后按時限辦結。

　　有關事故處理落實情況應當在接到事故結案處理通報之日起60日內(nèi)報事故調(diào)查組織部門；未能在規(guī)定時限內(nèi)報送的，由事故調(diào)查組織部門及時發(fā)出督辦通知書進行監(jiān)督檢查。

　　第二十九條 上級掛牌督辦的事故，事故調(diào)查組織部門應當在接到區(qū)人民政府批復后，將事故調(diào)查報告報市安委辦備案。

　　第三十條 有關部門未按規(guī)定落實責任追究的，由有權機關責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

　　事故責任單位應當認真吸取事故教訓，落實事故調(diào)查報告提出的事故防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實情況應當接受本單位工會和職工的監(jiān)督。

　　第三十一條 事故應當給予行政處罰的，由行政執(zhí)法機關依法處理；事故構成犯罪的，依法追究刑事責任。司法機關或者行政執(zhí)法機關需要調(diào)用事故調(diào)查的有關證據(jù)的，事故調(diào)查部門應當予以配合。

　　第三十二條 有下列情形之一的，事故調(diào)查組織部門應當書面請示區(qū)人民政府，經(jīng)區(qū)人民政府同意后，重啟事故調(diào)查程序，并依據(jù)本規(guī)定相關條款做好事故調(diào)查和結案處理工作：

　?。ㄒ唬┦鹿氏嚓P當事人在事故調(diào)查報告公布后，向事故調(diào)查組織部門提出申訴，并提出新線索、新證據(jù)，經(jīng)確認屬實并足以影響事故性質、事故責任認定的；

　?。ǘ┦鹿市姓?zhí)法機關在實施行政處罰過程中發(fā)現(xiàn)新線索、新證據(jù)，經(jīng)確認屬實并足以影響事故性質或事故責任認定的；

　?。ㄈ┏霈F(xiàn)其他足以影響事故性質或事故責任認定情況的。

第六章 附則

　　第三十三條 本規(guī)定所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)；所稱的“日”為自然日，但明確規(guī)定為工作日的除外。

　　第三十四條 事故報告中重傷事故根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》（GB6441-86）和《事故傷害損失工作日標準》（GB/T15499-1995）確定，具體是指損失工作日等于或超過105日的失能傷害。輕傷、輕微傷是指損失工作日少于105日的失能傷害。

　　第三十五條 本規(guī)定所稱的遲報、漏報、謊報和瞞報，依照下列情形認定：

　?。ㄒ唬﹫蟾媸鹿实臅r間超過規(guī)定時限的，屬于遲報；

　?。ǘ┮蜻^失對應當上報的事故或者事故發(fā)生的時間、地點、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等內(nèi)容遺漏未報的，屬于漏報；

　　（三）故意不如實報告事故發(fā)生的時間、地點、初步原因、性質、傷亡人數(shù)和涉險人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等有關內(nèi)容的，屬于謊報；

　?。ㄋ模╇[瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過規(guī)定時限未向應急管理部門、礦山安全監(jiān)察機構和有關部門報告，經(jīng)查證屬實的，屬于瞞報。

　　第三十六條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期5年。原《廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（穗埔應急規(guī)字〔2020〕5號）同時廢止。

　　公開方式：主動公開